积极应对绿色贸易壁垒.pdfVIP

积极应对绿色贸易壁垒 叶汝求 （国家环境保护总局） 2002年8月 中国于2001年 12月加入世贸组织，这是中国社会和经济发展的重要事件，意味着中国 进一步融入全球经济一体化的进程，并将对中国的经济和社会发展产生深刻的影响。 世贸组织的基本宗旨是促进自由贸易，其基本原则是非歧视、市场开放和公平贸易。随 着多边贸易谈判的进展，为促进自由贸易，关税壁垒不断削减，在这种情况下，各国在国际 贸易中为保护本国的利益，越来越多地采用非关税的贸易保护措施，因而非关税贸易壁垒的 作用日益增大。 技术性贸易壁垒 作为对多边贸易行为的规范，世贸组织达成的各项协定和协议是所有成员都必须遵守的 规则。但是，由于世界各国经济和社会发展情况的巨大差异，为了兼顾不同成员的不同利益， 世贸组织做出了一些例外的规定。在货物贸易和服务贸易领域分别规定了 10种和6种一般 例外措施。其中与环境有关的是为保护人类、动植物的生命或健康所必需的措施和保护可用 竭的自然资源的措施。与此同时，随着经济的发展，产品质量问题越来越受到重视。为了保 证产品质量，各国制定了许多技术法规和标准，建立了各种合格评定制度。 在这种背景下，关贸总协定于 1970年成立了一个政策工作组，研究技术标准与质量认 证程序方面的问题，并负责拟订规范技术性贸易壁垒的协议草案。1979年 “东京回合”通 过了 《技术性贸易壁垒协定》（TBT协定）。乌拉圭回合对该协定做了进一步修改、补充和完 善，同时签署了 《实施卫生和植物卫生措施协定》（SPS协定）。 技术性贸易壁垒 （TBT）是指一国或区域组织为保证产品质量、保护人类、动物或植物 的生命或健康及保护环境，或防止欺诈行为，保证基本安全利益而采取的必要技术性措施。 这些措施对其他国家或区域组织的商品、服务和投资进入该国或该区域市场将造成影响。世 贸组织的 《技术性贸易壁垒协定》规定技术法规、标准和合格评定程序。从更广泛的角度来 理解，《实施卫生和植物卫生措施协定》的规定也属于技术性贸易壁垒的范畴。世贸组织涉 及技术性贸易壁垒的规定还有农业协定、原产地规则协定、补贴与反补贴协定、与贸易有关 的知识产权协定 （TRIPS）、服务贸易总协定、与贸易有关的投资措施协定等。 制定技术性贸易壁垒有关协定的宗旨是消除不必要的贸易壁垒，反对贸易保护主义，同 时允许为达到合法目标而采取对贸易影响最小，不给国际贸易制造不必要障碍的技术性措 施。所采取的措施应在科学上是合理的，鼓励尽量采用国际标准与合格评定程序；措施应提 前公布，并向世贸组织通报；对发展中国家要提供特殊和差别的待遇，包括技术、能力建设 和财政援助。 《技术性贸易壁垒协定》对制定、采用和实施技术性措施应遵守的规则做出规定。技术 性措施包括技术法规、标准和合格评定程序。技术法规定义为强制执行的有关产品特性或相 关工艺和生产方法的规定。标准指公认机构批准的非强制执行、供通用或重复使用的关于产 品或相关工艺和生产方法的规则、指南或特性的规定。合格评定程序指任何直接或间接用以 确定是否满足技术法规或标准中的相关要求的程序。 《实施卫生和植物卫生措施协定》是乌拉圭回合达成的一个新协议，与 《技术性贸易壁 垒协议》有密切联系。《实施卫生和植物卫生措施协议》涉及食品安全、动物卫生和植物卫 生三个领域，其目的是保护成员方领土内人类、动物与植物的生命或健康。采取的措施包括 相关的法律、法令、法规、要求和程序，特别是最终产品标准、工序和生产方法、检验、检 查、认证和批准程序；检疫处理；有关统计方法、抽样程序和风险评估的规定；与粮食安全 直接有关的包装和标签要求等。在评估一个地区的卫生与植物卫生的特点时，协定还特别提 出病虫害非疫区和低度流行区的概念。 《技术性贸易壁垒协议》涉及范围广泛，除与食品安全、动物卫生和植物卫生有关的领 域实施卫生与植物卫生措施以外，其他所有产品的技术法规和标准都受其管辖。 技术性贸易壁垒几乎涉及所有行业，但主要集中于机电产品、农产品和食品、纺织品和 服装等领域。九十年代以来，技术性贸易壁垒的应用日趋频繁，并且扩展到服务贸易和投资 领域，在国际贸易中发挥着越来越重要的作用。合理利用技术性贸易壁垒可以达到 《技术性 贸易壁垒协定》所确定的目标，而其滥用则会增加贸易成本，造成不必要的贸易障碍，引发 贸易争端。