公共服务均等化视角下的网络化失地农民教育培训.pdf

现代教育管理 ·2010年第 12期 公共服务均等化视角下的网络化失地农民教育培训 鲍海君 ，黎默耘 ，俞红燕 (浙江财经学院，浙江 杭州 310018) 摘 要 ：为失地农 民提供均等化的教育服务是政府的基本职能。单一的职业技能培训无法满足失地农 民的需求，导致培训收效甚微 。从培训机构的网络化、培训模 式的网络化 、培训 内容的网络化 以及培训技术 的网络化建立起 多层次、多维度教 育培训 网络 ，以提 高培训效果 ，落实均等化 的教育服务 。设立失地农民教 育培训基金可以解决失地农 民培训经费问题 ，以促进网络化的失地农民教育培训服务真正得到落实。 关键词 ：公共服务均等化；失地农 民；教育培训 网络化 中图分类号 ：G649．21 文献标识码 ：A 文章编号 ：1674—5485(2010)12—0037—03 “公共服务均等化 ”源于西方 ，我 国从 “十一五” 主要是普通高校和职业技术学校 ，这些机构主要以 规划开始也强调该原则 。一般认为 ，公共服务领域 学历教育为主 ，对失地农 民的教 育培训并不关注 ， 或称社会领域中，有 6项公 民权利是 国家必须予以 但它们拥有大量的师资、培训场所等培训条件 。因 保障或满足的。即生存权、健康权、居住权、受教育 此 ，各地劳动保障部 门和教育部 门应通力合作 ，挖 权、工作权和资产形成权 。因此 ，教育服务是政府提 掘普通高校、职业技术学校以及相关机构 的资源 ， 供公共服务的重要组成部分 ，提供均等化的教育服 成立专 门的失地农 民培训机构 ，满足失地农民的培 务是政府 的基本职能 。长期 以来 ，我 国农 民由于缺 训需求。但这些机构可能会产生培训动力不足、培 少教育培训机会 ，文化素质和知识技能低 下 ，农 民 训效率低下 的现象 ，导致 失地农 民培训上的 “政府 失去土地后 ，他们在社会上的竞争力十分有 限，面 失灵 ”。 临极大的风险。因此 ，必须加强失地农民的教育培 市场是弥补 “政府失灵 ”的可行途径 ，失地农民 训服务。实践中，许多地方政府已经意识到失地农 教育培训可利用市场上的培训机构。私人设立的培 民教育培训的重要性 ，并且积极开展 了以促进失地 训机构不 同于政府培训机构 ，它 以追求利润为导 农 民再就业为 目的的相关职业技能培训项 目。但从 向，培训动力问题迎刃而解。但如果缺乏政策引导 调查情况来看 ，培训的预期效果并不佳 。笔者认为 ， 和资金支持 ，无法降低培训供给成本 ，供给价格 (即 要提高培训效果 ，真正落实均等化 的教 育培训服 培训费)过高 ，将在失地农 民面前筑起一道 “经济门 务 ，应建立起多层次 、多纬度的教育培训网络 ，促进 槛”。因此 ，要从根本上吸引、鼓励企业参与失地农 失地农 民教育培训的网络化。 民教育培训 ，国家必须出台一系列 的税收优惠政 策。如税收返还 ，即对那些在失地农 民培训资金上 一 、 培训机构的网络化 投入量大的培训企业 ，可以减免企业所得税等。除 根据办学主体的不 同，失地农 民教育培训的机 了培训成本问题外 ，个别培训机构可能存在培训理 构可以分为三类 ：一是政府设立 的培训机构 ，二是 念模糊 、动机不正确 ，培训缺乏科学性和实用性 ，甚 私人设立的培训机构 ，三是非营利组织设立的培训 至弄虚作假 ，结果失地农民花费了较高的代价参加 机构。 了培训，却不一定能获得 良好的效果。由此可见，失 能为失地农 民提供教育培训 的政府培训机构 地农 民培训也存在着 “