我国政府环境责任追究制度的问题及完善.pdfVIP

第４卷 第１期 　 沈 阳 工 业 大 学 学 报 （社 会 科 学 版） Ｖｏｌ．４ Ｎｏ．１ ２０１１年 １月 ＪｏｕｒｎａｌｏｆＳｈｅｎｙａｎｇＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙ（ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅＥｄｉｔｉｏｎ） Ｊａｎ．２０１１ 　 文章编号：１６７４－０８２３（２０１１）０１－００７４－０４ 我国政府环境责任追究制度的问题及完善 刘佳奇 （辽宁大学 法学院，沈阳１１００３６） 摘　要：政府环境责任追究制度存在的缺陷和不足，是当前环境保护领域政府失灵、执法不力的重 要原因之一。我国政府环境责任追究制度的缺陷主要表现为环境基本法对政府环境责任定位不 当、诉讼救济制度缺失和轻视对政府环境责任的追究３个方面。通过对政府环境责任性质的厘 定，提出完善政府环境责任追究制度的建议：环境基本法权责的重新定位，建立环境公益诉讼制 度，重视对政府环境责任的追究。 报 关　键　词：环境保护；环境责任；事前责任；责任追究；责任定位；诉讼救济；环境公益诉讼 中图分类号：Ｄ９２２６　　　文献标志码：Ａ 　　近年来，我国频繁发生的环境事故和由此引 严重，特别是“八大公害事件①”等环境事件的发 学 发的诸多环境问题发人深思。造成目前环境事故 生，使得人们越发认识到环境风险产生、传递及反 频发和环境问题严峻的原因固然有很多，有人认 映的机制都存在着未知与不确定，其引发的后果 为“政府在环境保护方面不作为、干预执法及决 常常是严重的和不可逆的，仅仅依靠事后追究政 ［１］ 学 策失误是造成环境顽疾久治不愈的主要原因” 。 府或企业相关责任人的责任在很多情况下为时已 解决好政府环境责任的追究问题，才能从根本上 晚。依据事后责任追究模式来进行责任追究，只 解决“政府失灵”的问题。只有明确政府在环境 能是消极被动的“头痛医头，脚痛医脚”，不可能从 根本上解决日益严峻的环境问题。因此，要彻底 大 领域的监管职责以及不履行该职责应当承担的法 律后果，才能促使政府更好地履行其在环境领域 地解决环境问题就必须防患于未然，从源头上对 的责任，更好地服务于环境保护工作。 环境问题进行预防，政府必须主动承担积极的前 瞻性责任。当前需要建立一种新的政府环境责任 业 　 一、政府环境责任的厘定 模式，以政府未来要做的事情为导向，即政府不仅 要承担传统的事后环境责任，也要对政府即将实 政府环境责任并不完全等同于政府的环境行 施的行为可能给环境、公民、社会带来的不利后果 政责任，它是环境资源行政主体违反环境行政法 工负责。 律规范所应当承担的否定性的法律后果［２］３３７。由 　 （二）不仅是一种行政职责，更是一种义务 于环境法独特的地位和性质，政府在环境领域的 　　１政府环境责任是一种行政职责 角色和责任也发生了变化，其应当承担责任的性