关于中国加入WTO的论文55029.doc

目 录 WTO背景下我国地方政府职能转变的现状 ……………………1 二、地方政府职能转变存在的问题……………………………………1 （一）行政干预仍大量存在既当裁判员，又当运动员的问题普遍存在中国是一个发展中国家，面对巨大的国际挑战和顺应未来的发展趋势，我们必须实行对外开放开放政策。目前，政府还没有完全建立一个完善的文化体系，在中国加入WTO的今天，企业在国际市场上的竞争都处于劣势，这些严重阻碍了政府与企业的的正常发展，因此，我们今天的政府管理者应该充分重视精神文化的建设，可以通过对政府的实地调查，和中国加入WTO后政府文化存在的问题及对策等进行分析探讨，以指导政府与企业关系的发展，提高政府管理水平。加入WTO是中国建立社会主义市场经济和融入国际经济主流的历史性转折点，它在给我们带来机遇和利益的同时，必然也会带来冲击和挑战。面对WTO的规则、协议及运行机制，我国在诸多方面严重不适应。?1、政府自身的制度不适应；加入WTO后，经济领域受到强大的外来压力，但是政府面对的挑战最大。WTO对政府提出的不是产品质量与价格挑战，而是一种体制性挑战，是要用WTO的法律框架体系来约束成员方政府的行政职能和行政程序。这种挑战是全方位、深层次的。主要表现在：政府的管理能力、服务、政府企业混乱、市场运行等方面。?2、法制体系不够完善；中国现有法律体系与ＷTO规则、规范要求相比，中国的经贸法律法规体系明显不适应。ＷTO作为当今世界上规范多边贸易行为的国际组织，其各项协定、协议已成为国际经贸法律体系的核心，已成为各成员方制定经贸法律、法规的基础。经济法律体系不够健全；同事也存在着普遍的法律意识不强；预见性较差，都以现有的文件作为管理规定，与WTO要求相差甚远。?3、思想观念不适应WTO要求；中国存在着几十年的实行计划经济体制历史，目前社会主义市场经济体制还处在逐步完善的阶段，计划经济观念仍比较普遍的存在。但是WTO是以市场经济为基础、以自由竞争为原则的经贸规则体系；二者之间存在着明显的矛盾。行政干预仍大量存在加入带来了多方面的挑战，首先就是对政府的挑战。从WTO的个协议，492页的文本看，仅有两项条款涉及到企业，其余大量条款均与政府有关，特别是政府的立法与决策。加入WTO受冲击最大的不是企业而是政府，因为以管制与审批为基本特征的管理模式，与公开、公正、公平的WTO精神是背道而驰的。政府是加入WTO的最大应对者，突出的有四个方面的要求：第一，要按照公平的贸易规则减少对贸易的行政干预，强化市场机制的作用；第二，要按照透明度的原则，增强贸易管理的透明度、公开性和可预见性；第三，要按照公平竞争的原则，取消对经济行为不公平的行政限制和干涉；第四，要按照国民待遇的原则，对本国和外国的企业、商品及服务给予平等待遇。所有这些，势必对我国现行的行政运行体制、法律法规以及政府的管理和服务产生重大而深远的影响。既当裁判员，又当运动员的问题普遍存在要切实转变政府职能，真正实现政企分开，做到只当“裁判员”，不当“运动员”，完善有关法律法规和执法机制，逐步规范市场行为，建立良好的市场经济秩序。市场经济秩序混乱，深层次的原因是改革不到位。许多行政管理人员还比较习惯计划经济的那一套管理办法，缺乏市场经济的管理理念和管理本领，角色缺位、越位、错位、不到位的现象大量存在。在一些领域，有的管理部门既是“裁判员”，又是“运动员”，甚至一件事情几个“大盖帽”管。这种权力与利益挂钩的行为，从根子上削弱了对市场的监管，成为市场秩序混乱的一个重要原因。这种现象如任由其发展下去，必将对整顿和规范市场经济秩序工作的深入开展带来影响。经济活动好比体育比赛，只有在一个公平竞争、优胜劣汰的环境下才能得以顺利进行。既当“裁判员”，又当“运动员”，势必出现违背经济规律，扰乱经济秩序的情况。为此，必须继续大力推进行政管理体制改革，实行政企分开，做到政府部门只当“裁判员”，当好“裁判员”。只当“裁判员”，不当“运动员”，就必须把经济管理权与监督检查权明确分开，将监督检查权赋予专门的执法部门，才能避免有好处的大家抢着干，不好干的互相推诿扯皮。政府部门要集中精力搞好宏观调控和创造良好的市场环境，要按政府运作规律和经济发展规律的要求，把政府直接从事经济活动的范围调整到最合理的范围，主要是组织公共产品生产、建设公益事业、提供公共服务。而主要的经济活动则由“运动员”根据“比赛规则”展开竞争。在行政职能上，各级政府要从主要侧重于行政审批，走向备案登记制，审批要公开，要逐步做到不收费，审批权力要与责任挂钩。在改革审批制度后，政府的主要精力要转移到市场监管上来，坚决打假维权，保护公平竞争。　　只当“裁判员”，当好“裁判员”，就必须依法行政，正确行使权力，防止滥用权力。政府部门要切实履行好搞好宏观调控，培育市场体系，严格执法，监