监狱基层廉政风险初步研究.pdfVIP

· 警官队伍建设 · 中国监狱学刊2012年第6期 监狱基层廉政风险初步研究 上海市南j12监狱课题组 (上海市南汇监狱 上海市 201318) 摘 要：当前无论外部环境还是系统内部，监狱反腐倡廉建设所面临的形势都不容乐观。为此，监狱将现代管理理念}l入到反腐工作 中，产生了廉政风险管理。结合上海市监狱系统中发生的涉及腐败的案例研究发现，监狱基层发生廉政风险的可能性较大。据此，提高监 狱民警岗位廉政风险意识成为了当前廉政建设刻不容缓的任务。 关键词：腐败 风险 监狱廉政风险 中图分类号：D926．7 文献标识码：A 腐败是一种社会历史现象，是一个世界性的痼疾，与 式 (迈克尔 ·约翰逊)；国际透明组织将腐败定义 “公 社会经济现代化有着相当密切的联系。随着现代化进程的 共部门中官员 ·…‘一通过错误地使用公众委托给他们的权 加快，腐败也进入了上升期、高发期，大案要案发生所 占 力，使他们自己或亲近于他们的人不正当地和非法地富裕 比重和涉案金额巨大的所 占比重大幅增加。有民调 显 起来”； 韩国在 《腐败防止法》认为腐败行为主要包括公 示，吏治腐败高居榜首，司法腐败紧随第二，其余才是经 职官员的以权谋私行为以及造成公共财产损失的行为。 济腐败及其他各类腐败。有调研 显示，监狱系统是司法 其中普遍认同腐败是运用公共权力来谋取私人利益 的行 行政系统中违纪违法和职务犯罪案件的多发易发领域。从 为，是个人或集团来影响政府部 门活动的超越法律的行 上海监狱系统近年来发生的违法违纪案例来看，腐败呈现 为 (海登海默)。 出 “两头化”趋势，一方面向高层渗透，多名正副处职 而 “廉政”更多是从腐败的反义词角度进行描述，如 (级)干部落马，另一方面向基层渗透，个别案件牵扯人 “国家政务活动洁净，国家公职人员公务活动行为规范端 员众多。因此，反腐败斗争形势依然严峻，任务依然艰 正，不受腐蚀，廉洁从政的政治状况”。 巨。 2．风险的定义。关于 “风险”的定义，同样众说纷 廉政是与腐败相对应的一个范畴。面对腐败越演越烈 纭：有将风险定义为 “关于不愿意发生的事件发生的不确 的形势，我党尝试将风险管理引入廉政建设领域，胡锦涛 定的客观体现” (威雷特)，在此基础上，又有将风险与 总书记在第十七届 中央纪委第五次全会上更是 明确提出， 不确定性作了明确区分：概率型随机事件的不确定性是风 “要进一步加强预防制度建设 ，推进廉政风险防控机制建 险，非概率型随机事件就是不确定性 训 (奈特)；有认为 设，建立健全预防腐败信息系统，建立健全防止利益冲突 风险是损失发生的可能性 (海斯)；还有种观点把风险 制度，形成有效预防腐败的长效机制”，他强调： “要推进 定义为预期与实际的差距 ，认为 “风险是在一定条件下、 廉政风险防控机制建设，从重点领域、重点部门、重点环 一 定时期内可能产生结果的变动”l】2(威廉姆斯和海因 节人手 ，排查廉政风险，健全内控机制，构筑制度防线， 斯)。 形成以积极防范为核心，以强化管理为手段的科学防控机 3．监狱廉政风险的定义。有人认为 “廉政风险是指党 制。”因此，本文将尝试从排查廉政风险人手，研究监狱 员干部在执行公务或日常生活中出现违纪违法问题的可能 廉政风险防控机制建设。 性”。，I3】 ， 一 、 研究的前期思考 综合上述观点，笔者认为，所谓监狱廉政