农村劳动力转移培训 问题与策略.pdfVIP

2006 年第 8 期 No . 8 ,2006 (总第 3 19 期) EDU CA TION AL 　R ESEA RCH General ,No . 3 19 农村劳动力转移培训 : 问题与对策 张竺鹏 　　[摘 　要] 　大力开展农村劳动力转移培训对于提高农民素质 ,从根本上解决“三农” 问题 ,促进城乡统筹协调发展具有重要的意义 。当前农村劳动力转移培训存在着地方政 府部门认识不足 ,缺乏稳定的经费来源 ,培训教学工作不适应农民的需要等问题 。面对新 的发展形势 ,应提高对农村劳动力转移培训工作的认识 ,完善管理体制和运行机制 ,坚持 以就业为导向 , 以培训促转移 ,全面推进农村劳动力转移培训的发展 。 [关键词] 　农村教育 ;农村劳动力 ;劳动力转移 ;转移培训 [作者简介] 　张竺鹏 , 中央教育科学研究所教育与人力资源研究部副研究员 (北京 　100088) 　　由于历史的原因 ,长期以来我国农业基础薄 供大于求的状况成为我国经济社会发展中的主要 弱 ,农村发展缓慢 ,农民科学文化素质及其收入与 矛盾之一 。 消费水平普遍较低 , “三农”问题一直是制约我国 随着农业生产要素的不断投入和新技术的推 现代化发展的最大瓶颈 。要在“十一五”期间乃至 广 ,农业劳动生产率不断提高 ,加之全国可耕地面 更长时期以建设社会主义新农村为重点 ,通过发 积逐渐减少 ,农业对劳动力的需求量不断降低 。 展现代农业 ,建立 以工促农 、以城带乡的长效机 同时乡镇企业的发展在新的发展时期也遇到了结 制 ,促进城乡统筹协调发展 ,将是一项长期 、艰巨 构性困难 ,县域经济吸纳农村劳动力就业的能力 的任务 。农村劳动力转移培训作为推动新农村建 明显不足 。特别是加入 W TO 后 ,我国农产品不 设和农村劳动力转移的基础将面临着巨大的挑 仅会面临国际市场的价格压力 ,农民收入难以通 战 ,存在着诸多方面的问题 ,亟需进行制度创新 。 过农业大幅度提高 ,而且进 口农产品势必导致国 内农产品的需求减少 ,造成农村剩余劳动力规模 一 、农村富余劳动力数量及其转移规模 进一步扩大 。 据有关统计资料显示 ,2004 年 ,我国农村劳 长期以来 ,我国农村人多地少 ,工业起步晚 , 动力总量达 49 亿人 , 约 占全 国劳动力总量 的 ( ) 城市化水平低 ,这一基本国情导致农村劳动力一 66 1 % ,为第一次现代化标准值高限 30 % 的两 直供大于求 。在计划经济时期 ,这种状况只是处 倍以上 。在现有农村劳动力中 ,其产业分布主要 于隐性状态 。改革开放以来 , 随着农村经济体制 集中在传统农业当中。据统计 ,2004 年 ,专门从 改革 ,农业劳动生产率迅速提高 ,计划经济体制下 事农林牧渔业生产的达 3 亿人 ,约 占农村劳动力 将农民禁锢在农村和土地上的状况得到改变 ,人 总数的 62 % ,而从事农村工业等非农产业的农村 多地少的矛盾开始凸显出来 。进入 20 世纪 90 年 劳动力仅占38 % 。与 2000 年相比,2004 年我国 代 ,农业领域对农村劳动力可