对地方政府重大行政决策合法性的解析.pdfVIP

第21卷 第5期 成都理工大学学报 (社会科学版) Vo1．21 No．5 2013年 9月 JOURNALOFCHENGDUUNIVERSITYOFTECHNOLOGY(SocialSciences) Setp．，2013 对地方政府重大行政决策合法性的解读 — — 基于成都市机动车 “尾号限行’’政策的个案分析 王 隆文 (四川大学 法学院，成都 610064) 摘 要 ：现代行政决策是动态的政治化过程 ，表现为不 同主体之间的意见综合和利益权衡 。传统行政决 策合法化分析框架局限于形式合法化分析 ．无法充分解释和评价地方政府做 出重大行政决策的科学性和 民 主正当性 。从决策 的法治化、科学化和 民主化来说 。特定区域 内的重大行政决策应 引入结合形式合法性、科学 理性和民主正当性三个要素的复合式合法化分析框架，分析决策的正当性、合理性和有效性。 关键词：重大行政决策；合法性；民众参与；决策过程；地方政府 中图分类号：D922．儿2 文献标志码 ：A 文章编号：1672-0539(2013)05—0021—05 式合法化分析有其局限性 。因为行政决策尤其是重 一 、 研究的背景、对象及分析框架 大行政决策并非政府的内部行政，往往涉及的是特 定区域内的公共利益，本质上是公共政策的重要形 行政决策传统上是行政管理和政治学的研究范 式之一 ，行政决策的过程就是社会 中不 同价值偏好 畴，国内行政法学界对该问题一度相对忽视 。但是 ， 群体和不 同利益阶层 的意见表达和利益平衡 的过 随着行政行为和行政法律关系的多样化 ，行政决策 程 ，最终实现政策方案得到最大多数人 的接受和认 尤其是重大行政决策开始进入行政法学的研究视 可，同时兼顾弱势群体或特殊人群的利益 。正是基 野 “。 目前 ，我国中央政府 出台的三个关于行政决 于对行政决策过程 的认识 ，国内行政法学界开始认 策的规范性文件并未对重大行政决策事项进行界 识到决策的合法性应在 “政府一社会”的二元框架下 定 ，地方政府有关立法或规范性文件对重大行政决 进行解读 。例如，王锡锌教授认为，行政决策的合法 策事项的规定也不尽相 同 。但是 ，在特定区域范 化不应等同于形式合法化，行政与法律 的一致性只 围内，重大行政决策可以根据以下标准来确定 ：一是 能是决策合法化的最低标准，还应包括 民众对重大 涉及的利害关系人 的范 围，即影 响到所辖 区域内的 决策的参与、接受和认可等民主化要素 ，以及吸纳专 所有人或人数众多的人群 即为重大决策 ；二是决策 家咨询意见、民众合理意见等科学或理性要素，并相 造成的影响，即造成大范围、持续性的影响，且决策 应提 出了形式合法 、技术理性 、民主参与三个层面构 不当或失误引发的不利影响具有不可逆性 ，也可认 成的 “复合式合法化”分析框架L2]1u。概括而言， 定为重大决策 ；三是决策实施的成本 ，即按照当地的 重大行政决策合法性要素包括形式合法性(或称 “合 财政收入或经济发展水平 ，需要较大的人力、物力和 法律性”)要素、民主性要素及理性要素，基本要求依 财力投入的应为重大决策o[13101 次对应的是决策的法治化、民主化和科学化。。 传统行政法学基于 “行政和法律一致性”的框 复合式的分析框架有助于从程序和内容两个层 架，从主体、程序、条件、内容等因素对行政决策的形