解析我国图书馆立法进程中的几个问题.pdfVIP

解读我国图书馆立法进程中的几个问题 刘培兰 (南通大学图书馆南通226019) 摘要通过介绍国内外图书馆的立法现状，提出对我国图书馆立法问题的新认识，探讨了图书馆自由权益制度、读者阅读权益制度等。分析 了图书馆立法应遵循的基本原则以及我国图书馆的立法保障． 关键词图书馆法 图书馆 立法 图书馆事业 在当今信息化的社会和知识经济的时代．图书馆在满足专家学者的科研需要．提高民族的整体素质等方面发挥着更大的作用。图书馆 法的制定与执行可以更好地保证图书馆事业的良性发展。英美等世界发达国家都有图书馆法．苏联解体后．俄罗斯很快就出台了图书馆 法)．很多发展中国家也都有自己的‘图书馆法。在我国．图书馆法已经酝酿7多年．2001年初国家文化部启动了中华人民共和国图 书馆法)的立法工作．由文化部负责立法内容的起草。2003年，文化部捋图书馆法的草稿下发并征求业界的意见．但由于种种原因立 法工作搁泼了·多年的努力遇到7挫折。这一点值得我们深思与反省。2005年底文化部再次启动中华人民共和国图书馆法．成立了由 文化部牵头。多部委参加的小组，开始了图书馆法的立法工作。2006年秋‘国家。十一五“文化发展纲要提出“加快文化立法步伐”．。图书 馆法。名列需要。加紧研究制定”的六部文化法律法规的第二位。这些都是鼓舞人心的好消息．但目前业界普遍认为。图书馆法的立法虽 已被关注．但其最终的确立和通过还没有提到日程上来。作为关心并期待图书馆法早日出台的图书馆界人士．我们需要对图书馆法继续加 以深入研究．一起推动其早日出台。 1对图书馆立法问题的再认识 1．1图书馆界内部应统一认识．据悉。图书馆立法遭遇搁浅主要是因为图书馆学界内部对法律草案文本有不同看法，一是认为草案还不成 熟，二是认为图书馆事业发展中好像没有什么问题是必须通过立法解决的．于是国务院法制办公室认为，既然图书馆界内部对图书馆立法 ‘ 问题看法不一致，便建议退回修改．这个教训值得我们认真总结。 1．2加强图书馆立法问题研究。对于图书馆立法工作，在认真起草法律条文的同时。还有许多问题需要研究。例如，针对国务院法制办提 出的“图书馆法有没有那么迫切?图书馆法主要应该协调的问题是什么?”等问题．图书馆界应设法使自己法人回答理由更为充分． 1．3需要澄清关于图书馆立法存在的观念误区。我们曾将“图书馆法是图书馆事业的根本保障”当作图书馆法立法的全部思想基础．但这 一理念在图书馆立法实践中受到质疑。文化部的“图书馆法”草案在2004年曾受到有关部门的质疑：图书馆法协调什么?监督什么?保障 什么? 我们应该认识到，图书馆法是读者保护法．而不是我们的行业保护法。否则，如果每一个行业都希望立法保护自己，就有可能会出现 如剧院法、电影院法等等：图书馆法也不可能是“工作条例”式的法，不可能面面俱到地解决图书馆的所有问题．更不能指望以图书馆法 抵消“著作权法”对图书馆的影响。我们呼吁图书馆界、法律界以及行政管理部门等能够共同努力，充分论证商讨，力争尽早使图书馆法 得以通过，或者促使它早日进入人大立法程序。 2对图书馆自由权益制度、读者阅读权益制度等的立法研究 ． 印度图书馆学家阮冈纳赞在1931年提出了“图书馆学五定律”，即书是为了用的，每个读者有其书，每本书有其读者．节省读者的 时间．图书馆是一个生长着的有机体．所有这些都体现出“以人为本“的思想．图书馆办馆的目标就是要依靠技术进步，实现在统一的图 书馆事业网络与数字信息网络平台上的文献与信息无障碍交流和文献资源高效共享。使所有公民都能享受阅读与知识服务，尤其是让更多 的知识穷人可以享受信息时代能够享受的知识与技术． 图书馆自由权益制度、读者阅读权益制度的宗旨就是平等、自由地利用图书馆．享受图书馆服务是现代社会中每一个公民的一项基本 权利．在我们认识到图书馆法是读者保护法的基础上，对于图书馆立法问题研究就需要对图书馆自由权益制度、读者阅读权益制度等有一 个正确的认识．随着近年来对于图书馆职业理念研究、公共图书馆理念研究、图书馆核心价值等的研究．图书馆界明确了图书馆特别是公 共图书馆是政府实现“保障公民阅读权利”或保障社会信息公平的一种制度。例如在‘政府信息公开条例)中就赋予图书馆维护社会信息‘ 公平的职能．图书馆人应该明确图书馆法是保障公民的阅读权利的法：图