中国国内地方保护问题的调查与探究.pdfVIP

李善同等 : 中国国内地方保护问题的调查与分析 中国国内地方保护问题的调查与分析 李善同　侯永志 　刘云中　陈　波 ( 国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部 　100010) 　　内容提要 :本文通过对地方保护主义调查问卷的分析 , 回答了当前国内地方保护的状 况 、政府致力于减弱地方保护的政策和努力是否有效 、现阶段地方保护的方法和手段所呈 现的特征以及今后政策的着力点等问题 。同时 ,在重点行业管理 、劳动力流动 、司法公正 、 财税制度等方面提出了削减地区间贸易和要素流动壁垒 、抑制地方保护行为的政策建议 。 关键词 :地方保护 　区域经济 　问卷调查 一 、引　言 地方保护阻碍了商品和要素在全国范围内的自由流动 ,削弱了市场机制优化资源配置的有效 性 ,不利于发挥地区比较优势和形成专业化分工 ,也不利于获得规模效益 ,往往还是市场无序竞争 的根源之一 。因此 ,打破地方保护 ,建立国内统一市场 ,是建设中国社会主义市场经济体系的重要 内容 ,是中国政府的重要任务 。多年来中国政府采取了很多措施来减少地方保护行为 ,如 1993 年 通过了《反不正当竞争法》,2001 年颁布了《国务院关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规 定》。在加入 WTO 之后 , 中国经济作为一个整体正在迅速融入世界经济体系之中 ,也因此面临更大 的国际竞争压力 。然而 , 国内地方保护和市场分割的存在削弱了中国的国际竞争力 ,也常常被认为 是中国政府尤其是地方政府参与甚至控制生产和资源配置的表象 ,从而成为质疑中国市场经济地 ① 位的原因之一 。在这一新的形势下 , 中国的地方保护问题受到了国内外学术界和政策制定者越来 越多的关注 。 在经过中国政府多年持续的市场化趋向的改革以及消除地方保护行为的努力之后 , 中国的地 方保护主义状况如何 ? 中国政府致力于减弱地方保护的政策和努力是否有效 ? 现阶段地方保护的 方法和手段呈现何种特征 ? 今后政策的着力点应该在哪些方面 ? 完整而准确地回答这些问题 ,不 仅有助于澄清人们在地方保护主义方面的认识 ,而且有助于科学地制定消除地方保护主义的政策 措施 。 就 目前讨论中国国内市场一体化和地方保护问题的文献而言 ,按其研究方法大致可以分为四 ( 类 :第一类是通过各地区间产业结构的差异来考察一体化的程度 World Bank ,1994 ; Young ,2000 ; 白 重恩等 ,2004) ,如果产业结构的差异缩小 ,则认为市场的分割程度加大 ;第二类是通过各地区间的 ( ) 贸易量和贸易结构来考察 Barry Naughton ,1999 ;Sandra Poncet ,2003 ,如果地区间贸易的“边界效应” ( ) 　本文为国家自然科学基金重点项 目“全球化背景下中国地区协调发展及区域政策分析模型研究”项 目号 的成 果之一 。本文的完成还得到了世界银行的部分资金支持 。 ①　例如美国对市场经济有六个法定要求 :一是货币的可兑换程度 ;二是劳资双方进行工资谈判的自由程度 ;三是设立合资企 业或外资企业的自由程度 ; 四是政府对生产方式的所有和控制程度 ;五是政府对资源分配 、企业的产出和价格决策的控制程度 ,要 求该产业的产品数量和价格决策没有政府介入 ,所有重要的产品投入都是以市场价格支付的;六是美国商务部认为合适的其他判 ( 断因素 。其中第四和第五条都与政府参与资源配置有关 参见北京师范大学经济与资源管理研究所《中国市场经济发展报告 ) 2003》。 78 2004 年第 11 期 (Border Effect) 扩大 ,则认