网络公共议题兴起与政府应对策略研究.pdfVIP

  摘 要 自1995 年互联网进入中国并逐渐普及开来，网络议题所关涉的目标领域就 不断发生着变化。对 1999 年到 2009 年十年中有重大社会影响力的网络议题做 出考察可以发现，公共议题所占比重在以惊人的速度上升，而其形成的主要动 力也由官方引导转向了网民的自我议题设置。这些网络公共议题表现出了明显 的特征：在纷繁而广泛的议题内容之中，存在着稳定的内核——公民权利保护、 公共权力监督、公共秩序维护和公共道德伸张等；在对特定议题的讨论中，网 络媒体不再以整合性的力量的面貌出现，意见的对立开始形成；在这些议题的 外延讨论中，非理性因素占据了很大份额。  网络公共议题的兴起，不是简单地受益于互联网技术的普及，网络中的热 门议题是基于一种汇聚偏好的草根投票机制形成的。因此，网络公共议题的兴 起与网民对公共事务不断提升的关注度具有直接的关系。一方面，互联网作为 一种新的政治社会化媒介，带来了平等、 自由、开放等价值观，提升了公民对 公共事务的参与程度，另一方面，在对网络公共议题的讨论中，网民的政治效 能感得到增强，而这又成为了对网络公共议题兴起的正向反馈。此外，不可忽 视的是，更具开放思想和掌握更多技术手段的改革开放后的新生代成为网民的 主要构成群体，也是网络公共议题兴起的原因之一。  对网络公共议题兴起的影响加以考察可以发现，它是一把双刃剑。一方面， 它是我国政治进步的推动力量：藉由网络公共议题，转型期的多元利益诉求可 以得到表达；党和国家可以更加准确和便捷地提炼、整合民意；公民参与政治 的能力可以得到培养、参政热情得到提升；也可以监督公权力使其更好地在阳 光下运行。另一方面，网络公共议题也带来了一些负面作用：讨论公共事件时 的情绪型舆论风向和民粹主义特质已经在干扰司法独立；网络发展的不平衡使 得一些公共议题有可能加剧社会各阶层和群体间的割裂，带来不稳定；依托网 络公共议题的网络民意也存在着被操纵的风险。因此，对于网络公共议题，有 管理的必要，以尽可能规避其负面影响。  1      在我国，针对网络公共议题的管理模式已经建立，包括制度框架、技术手 段和网络公共议题引导三个方面。如果将其纳入我国媒体管理制度的范畴进行 观察的话，这种管理模式的形成体现出了鲜明的路径依赖的特点，前互联网时 代的媒体管理制度的烙印依然明显：在制度框架上，禁载制度通过新的法律法 规的制定和行政命令的随时下达得到沿袭；另一方面，传统的媒体批准登记制 度被改造，网络服务提供商的运营资格和其能否完成自我审查挂钩，审查制度 也就通过实施手段的调整，完成了从旧媒体到新媒体的过渡。在议题引导上， 传统的通过媒体进行政策和意识形态宣传的方式也被执政者根据现实情况进行 了改造，原有的规定媒体的内容被转化为对网络公共议题的引导，如建立网评 员队伍等，手段有所变化但是遵循的原则无二。这种路径依赖的背后是执政者 的价值取向：稳定压倒一切；民众不成熟，而国家是最富理性的。然而，这种 带有传统色彩的网络议题管理方式的实际效果和措施的预期之间存在着不小的 落差。法律法规中模糊的评判标准成了互联网乱象的制度背景；建立在不良信 息的事先过滤、事后删除机理上的技术手段不能将互联网变成一片净土；网络 空间中的议题设置方式使得想要引导网络公共议题的走向的努力困难重重；而 且，这种管理模式正在导致政府公信力的丧失并诱发带有对抗性的民间情绪。  因此，管理模式的革新势在必行，从与网络空间结构的匹配上来说，“治理” 模式可能是较为理想的一种管理模式。然而不可否认的是，处于转型期的中国 具有其复杂的特殊的现实状况，理想的“治理”模式与当下的社会结构和政治 制度并不匹配。因此，需要用更为审慎的态度，采取渐进的路径来应对网络公 共议题的冲击。本文正式基于这种考虑，提出了取向、操作和制度三个层面的 应对策略。    关键词：网络公共议题；新媒体管理模式；政府应对策略  2