论出口退税对我国出口产业结构调整的作用.pdf

摘 要 我国自 1985 年实施出口退税政策以来，至今已 20 余年，出口退税政策直 接经济效应是对出口总量的影响。由于对出口商品实行有差别的出口退税率， 加上出口退税负担机制对经济结构的影响，出口退税政策的间接经济效应即对 结构的影响对经济的影响更为深远。 我国出口在国民经济中的作用越来越明显。出口不仅对我国的经济总量， 有发挥拉动经济增长的作用，而且由于我国经济出口系数特别高（约30%），经 济结构的变动必然对我国的产业结构产生影响。 因此，研究出口退税对出口产业结构的影响，对我国的外贸发展，经济结 构调整都有重要意义。 本文试图通过比较我国实施的出口退税政策，对相关的大量进出口数据进 行分析，总结出口退税政策对我国出口产业结构调整的作用。 本文共有四章内容。 第一章是出口退税概述，对出口退税的定义、政策的起源与发展进行了介 绍，并说明我国实施出口退税的重要意义。出口退税政策得到世界上绝大多数 国家的认可，在 WTO 的 100 多个成员国中，许多国家和地区都积极运用作为惯 例的出口退税政策来促进本国和地区外贸产品的出口。之所以这样，与出口退 税政策本身的优点是分不开的。 第二章是从四方面来分析我国出口产业结构的演变及特点: 出口结构方面，我国出口商业结构在1985年-2006年间发生了巨大的变化。 工业制成品出口的比例大幅度上升，主导了我国出口。其中，机电产品是我国 出口产业中的生力军，高科技产品是我国出口产业结构中增长速度最快。 出口产业地区分布方面，东部地区在全国GDP中的份额不到60%，却占全国 出口的90%以上。通过对比，中部地区的商贸尤其是出口经营能力要比企业的生 产能力偏弱，而东部地区恰恰相反。在中国三大经济发展带中，长三角地区逐 渐取代了东南沿海地区成为出口的主要地区。 外商投资企业出口方面，其比重自1985年一直在增加，2004年出口份额已 占全国出口份额的一半以上。而且，东部要比中部和西部外商投资企业的出口 1 比重大出很多，增长也更明显。 出口贸易方式方面，加工贸易取代了一般贸易成为出口的主要方式。在总 出口的比重方面，自1997年后，加工贸易和一般贸易相对稳定，而在高科技产 品出口上，加工贸易却呈现出不断上升的趋势。 第三章是把出口退税政策分为出口退税率政策和出口退税负担机制两部 分， 其对出口产业结构有着不同的影响： 出口退税率政策调整对出口产业结构的影响从四个方面来分析：对出口商 品结构的影响、对出口区域结构的影响、对外商投资企业出口的影响和对出口 贸易方式的影响。 出口退税率调整对出口商品结构的影响是通过对不同的行业的倾斜政策， 促进产业结构出口结构的调整和升级。本文选取三个有代表性的行业产品（农 产品类、原油等资源性产品和机电产品），结合出口退税率的调整，逐一分析国 家对其实行的差别退税政策，不同的出口商品税负结构有利于改善出口产品结 构。 由于不同地区有着不同的产业结构和出口结构，那么出口退税率的不同对 各地区企业带来的出口激励是不一样的，会导致各地区在全国出口份额的不同； 同时各地区有动力发展出口退税率高的行业和产品，影响产业结构的调整。 由于高新技术产品实行的是足额退税的鼓励出口政策，外商投资企业在高 新技术产品的出口比例又高，所以，出口退税率政策对外商来说是一个很有吸 引力的因素，高新技术产品出口中外商独资企业占了半壁江山，并且比例仍在 扩大。 出口退税率还对出口贸易方式有很大影响，这主要是由于出口退税在不同 的贸易方式上有不同的适用范围。当出口退税率发生变化时，局部上会存在贸 易方式发生变化的情况。 出口退税负担机制的经济效应理论上分析是：中央单独负担机制有利于出 口总量的扩大和出口地区结构的均衡。而中央地方共同负担机制则不利于出口 总量的扩大，也会对我国减弱东西部差距的努力造成不利影响。实证上，通过 对不同负担机制下出口系数的对比发现，中央单独负担机制下，出口动力大。 出口退税负担机制对出口结构的影响方面体现在，在中央单独负担机制下，产 值大的行业有较大的出口；中部和西部在中央地方共同负担机制下出口份额会