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旧城和谐更新规划管理研究——以重庆市“金港国际”旧城更新项目为例 摘 要 随着我国旧城更新力度的加大，政府部分功能向市场的让位，相关规划管 理所面临的问题愈加复杂，旧城更新中规划管理工作成为当前城市发展面临的 主要问题之一。“和谐社会”的提出，则对我国当前的城市发展提出了新的更高 的要求。 近年来，不少学者就“和谐规划”进行了相关研究，但更多局限于理论上 的探讨，缺乏实践应用的实证研究。对于旧城更新的研究，则主要面向旧城更 新实施过程的问题本身，对历史文化街区建筑的保护予以高度重视，而忽视了 旧城区原住民的利益，忽视了旧城更新外部管理的研究。 和谐包括社会的和谐，自然的和谐，社会与自然的和谐。城市规划包括规 划编制和规划实施管理。本文在初步探讨城市规划创新的基础上，高度关注旧 城和谐更新规划管理对推动社会和谐的重要作用，并重点进行了较为深入的思 考和研究。 本文结合实例分析了我国城市旧城更新规划管理中存在的问题，主要包括 公众参与不足、缺乏预评估机制、缺乏利益调节机制和规划决策不透明等方面。 按照和谐观的理念，结合公众参与升级转型的要求，当前旧城更新的规划管理 应进行与时俱进的转型。 本论文较为详尽地分析了重庆市渝北区“金港国际”旧城更新项目的规划 管理和实施过程，论述了和谐观的应用主要体现在如下几个方面：坚持规划的 强制性指标要求；尊重城市规划的公共政策属性；规划是不同利益集团合法协 调的结果；土地潜在价值的和谐分配，确保原住居民利益；合理的拆迁安置方 式，最大限度维护被拆迁者的利益；拆迁与整治相结合，保护社会已有投资， 节约社会发展成本。 在案例研究的基础上，本文对我国在和谐观指导下实施旧城更新规划管理 的发展方向提出了一些看法和思路。一是转变规划管理理念，包括“自上而下” 的规划管理模式向“自下而上”和“自上而下”相结合的模式转型，由单方面 尊重公权向平等尊重保护私权转型，静态规划向动态规划、趋势规划的转型； 1 旧城和谐更新规划管理研究——以重庆市“金港国际”旧城更新项目为例 二是完善和加强旧城更新规划管理中行为主体之间利益的调节机制，即利益引 导、约束、调节、表达机制；三是推动旧城更新规划管理实施过程中的创新， 引入社区规划师机制，完善旧城更新市场调控机制，充分利用社区自治机制， 完善现代规划管理实施机制；四是积极稳妥推进公众参与，促进旧城更新规划 管理更加和谐。 关键词：规划管理；旧城更新；和谐 2 旧城和谐更新规划管理研究——以重庆市“金港国际”旧城更新项目为例 Abstract With our country’s effort to renovate existing urban areas intensifying, and some governmental functions giving place to the market, the problems encountered