国家民族经济政策的波尾效应对边疆多民族地区发展影响.docVIP

国家民族经济政策的波尾效应对边疆多民族地区发展影响研究 李小平 ? 2012-10-12 11:29:07　　　来源：《贵州大学学报：社会科学版》(贵阳)2012年2期 　　 　　【内容提要】民族平等和民族繁荣是马克思主义解决民族问题的基本原则。新中国成立以来，党和国家在民族地区制定、实施了一系列的经济政策，特别是针对这些地区更是采取了特殊的优惠民族经济政策，促进了民族地区的发展和稳定。但在贯彻落实这些政策的过程中，由于政策管理者、政策受体以及政策执行环境等各种因素影响，导致政策在施行过程中出现了达不到预期目的、同一政策在同一时期的不同地区、同一政策在同一地区的不同时期施行的效果不一样等明显的政策“波尾效应”现象。本文以云南省普洱市为例，阐述了国家民族经济政策波尾效应对边疆民族地区发展的影响及其表现，剖析了产生“波尾效应”的原因，进而提出减轻和消除民族经济政策波尾效应的建议措施。　　【关 键 词】经济政策/民族地区/波尾效应/普洱市　　民族平等和民族繁荣是马克思主义解决民族问题的基本原则。新中国成立以来，党和国家在民族地区制定、实施了一系列的经济政策，特别是针对这些地区更是采取了特殊的优惠民族经济政策，促进了民族地区的发展和稳定。但在贯彻落实这些政策的过程中，由于政策管理者(政策执行的干部基础)、政策受体(政策执行的群众基础)以及政策执行环境(政策执行的地理和基础条件)等各种因素影响，导致政策在施行过程中出现了达不到预期目的、同一政策在同一时期的不同地区、同一政策在同一地区的不同时期施行的效果不一样等明显的政策波尾效应现象。本文以普洱市为例，从边境多民族地区发展实际出发，通过总结党和国家在这一地区的政策和政策实施中出现波尾效应的现象研究，剖析了该现象产生的各种原因，提出了减少政策波尾效应的建议措施。本研究对于最大限度发挥边境多民族地区的资源优势和发展潜力，探索边境多民族地区经济社会实现跨越式发展的路子，促进边境多民族地区经济的跨越式发展等都具有重要意义。　　一、波尾效应与经济政策波尾效应　　(一)波尾效应　　波是能量、信息的一种传递方式，它以振动的形式传播，质点并不随波而迁移。每一质点都以它的平衡位置为中心做振动，后一质点的振动总是滞后于前一质点的振动。波在传播过程中，除在真空中，否则是不可能维持它的振幅不变的。波在媒质中传播时，其所带的能量总会因某种机理或快或慢地转换成热能或其他形式的能量，从而不断衰弱，终至消失。我们把波遇到阻力出现能量衰减或转换的现象，称为波尾现象，过程称为“波尾效应”。　　(二)经济政策波尾效应　　政策在贯彻执行过程中，其影响力、作用效果随政策执行区域、时间、作用对象的不同，而呈现出逐渐弱化或消失的现象，我们称之为政策的波尾现象或波尾效应，把经济政策在施行中产生的政策波尾效应，称之为经济政策的波尾效应。由于受政策制定时的时代主题(政策的区域指向和产业指向)、政策管理者(政策执行的干部基础)、政策受体(政策执行的群众基础)以及政策执行环境(政策执行的地理和基础条件)等各种因素影响，同一政策在不同的历史时期、不同地区、不同受体、不同执行者等因素的影响下，将会产生不同的施行效果。这些政策的施行效果像波的能量衰减或转换一样，其对经济社会发展的影响逐渐衰弱，甚至消失，达不到政策制定时的预期效果，影响到政策施行目标的实现，因而产生政策的波尾效应。　　(三)产生政策波尾效应的理论分析　　任何一项政策都有它特定的施行范围、对象、实施主体、施行期限、目标和内容。政府根据各个区域的差异和区域所存在的问题，会制定一些针对性强、旨在促进资源优化配置、促进区域经济发展、协调区域关系的一系列区域政策，包括一些区域经济政策。区域经济政策是运用经济手段解决区域问题与协调区域利益矛盾的主要工具，它的施行效果往往受政治、社会、技术、人口、文化、环境与资源等多方面因素的影响较大。　　在一定时期，各个国家都会根据内部条件与外部环境来确定国家的宏观社会经济发展目标，制定区域战略，以此来指导国家的经济、人口和环境发展。在市场机制作用下，资源要素总是流向回报率较高的部门或地区，因而常导致公平与效率的相悖，政府就通过采取制定和施行一些强制性的措施即区域政策来“补偿”市场的失灵。政府的任何干预都会导致利益的空间转移，也就是说，不论是宏观经济政策、微观经济政策还是外贸政策与产业政策，虽然这些政策并没有明确的空间指向，但在施行过程中，由于各种因素的影响，它会导致部分人力、智力、物力和财力自然地向某些地区、某些领域倾斜，使得资源配置不平均，从而在得到资源较多的地区和领域，政策产生了红利效应，而相对于其他得到资源较少的地区和领域，就出现了政策的波尾效应。　　从区域经济政策的系统性和综合性来看，政策必须具有广泛的实