珠海市国有资产三层架构管理体制研究.docVIP

目 录 国外国有资本管理体制及其经验启示……………1 国外国有资本监管和营运体系/1 宏观层次——议会和政府对国企的监管/1 中观层次——国家所有控股公司的运营/4 微观层次——国企经营体制和治理结构/5 国外国有企业的产权改革/7 改革的起因/7 改革的方式/8 国外国有资本管理经验的启示/8 调整国有经济布局和优化国有企业产权结构/8 建立规范的激励与约束结合的公司治理结构/8 明晰国有资本的运营主体/9 我国国有资产管理体制的发展和现状…………10 我国国有资产管理体制的改革/10 以经营责任制为主线的国有资产管理体制/10 以产权的改革为主线的国有资产管理体制/12 我国国有资产管理模式的探索/13 大部分省市的分权管理模式/13 沪深珠的三层架构管理模式/14 两类管理模式的启示/17 珠海市国有资产管理的模式和特色……………20 珠海市国有资产管理体制的历史与沿革/20 珠海市国有资产管理体制的现状和特点/22 国经局： “三位一体”的国有产权代表者/22 营运机构：珠海市国有资产的授权营运主体/23 国有企业：行使法人财产权的市场经营主体/23 珠海市国有资产管理体制的进步和创新………25 珠海市国有资产管理实践的进步/25 国有企业产权多元化的推进/25 年薪制实施和期股制的探索/26 产权交易市场化机制的加强/27 珠海市国有资产管理体制的创新/29 国有资产管理的“三位一体”体制/29 国有资产运营的“三层架构”机制/30 强调国有资产的“经营”概念/31 珠海市国有资产管理的理论贡献………………33 从经营“国有企业”到经营“国有资本”/33 管理对象的转变：从“国有企业”到“国有资本”/33 管理角色的转变：从政府职能角色到出资人角色 /35 管理观念的转变：从搞好国有企业到国有资本增值/36 市场失灵与政府调控的呼应/38 自由市场经济与市场失灵/38 中央计划经济与效率缺乏/40 市场经济与政府调控结合/42 制度创新与交易成本的降低/44 管理体制与管理战略相适应/46 适合珠海实际的国有资产管理战略措施/46 适应珠海战略措施的国有资产管理体制/48 珠海市国有资产管理体制的展望………………50 第一层：国有产权的代表者/50 国经局的定位分析/50 国经局的发展/52 第二层：授权经营的企业集团/52 第二层的定位分析/52 第二层的发展/54 第三层：面向市场经营的企业/55 第三层企业的定位分析/55 第三层企业的发展/56 国外国有资本管理体制及其经验启示 国外国有资本监管和营运体系 二次世界大战后，主要欧洲国家出于对30年代经济危机以及危机连带战争的恐惧，在政府调控经济的理论引导下，创办了一批国有企业。虽然在20世纪80年代开始，以英国撒切尔首相推动国企私有化为标志，欧洲普遍开展了大规模的私有化运动，但在战后到70年代这一时期欧洲等国的国有资本管理方式还是有一定的参考意义。 宏观层次——议会和政府对国企的监管 国有资本监管和运营体系在宏观层次上是指国家议会和政府对国有企业的监管方式。从国外的情况看，大体可分为四类： 第—类，议会与政府分工、分权监管方式，以德国、英国、美国、日本为代表。 以德国为例，德国政府与议会分权监管比较典型。德国政府主要是通过财政部来管理国有企业，它拥有多项监管权力：(1)聘任监事会人员，批准董事会人选；(2)供给资金，批准建立或购买新工厂、新公司；(3)给国有企业制定经济发展目标，给董事会制定业务规则；(4)通过监事会监察企业发展状况。德国政府对企业实行“开放式的管理”是—大特色。如德国发明了监事会制度。监事会人选包括政府高级官员、银行家、私人企业经理、学术界人士，法律规定监事会中还有一定比例的职工代表。德国企业的监事会是公司的决策机构，有很大的权力(有权任命董事会主席和董事并监督董事会的工作)，政府不能向监事会成员发布指示。德国联邦议院设有预算委员会，它下面设置的账目委员会对国企有很大的监督权力。账目委员会可以直接审查全资国有企业的账目，也可以通过政府主管部门提交的文件来间接掌握国家参与制企业的状况，并针对国有企业的问题向议院提交报告。 第二类，政府特别设置超部门管理机构，专门管理国有企业。如意大利、印度等国。 意大利国有企业可分为两大类。一类是国有全资公司(如交通、邮政、市政、电力等部门的各类公司)，由政府相应的主管部门管理。另一类是“国家参与制企业”(主要是制造业的国有投资、控股公司)，它是意大利国有企业的主要形式，占国有资本投资的六成以上。为了管理国家参与制企业，意大利政府专门设立了国家参与部。其职能是：①主管参与制企业的人事安排，修订企业章程；②审批企业的预算和决算，监督企业的生产经营活动；②批准参与制企业的合并、合作、股份转让、收购其