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管理学视角下的首都基层党组织建设目标设计研究( 李 灿 倪海东 （中央财经大学，北京，100081） 【摘要】作为全国政治、文化和国际交流中心，首都基层党建设工作的开展和创新，对于全国来说无疑具有较强的现实意义和示范效应。本文以首都基层党组织创先争优为契机，从标杆管理和组织行为学等管理学的视角，设计了一套由六项目标内容构成的首都基层党组织建设目标模型，这六项目标内涵丰富，相互之间动态、持续、关联，构建了首都基层党组织坚实执政基础、提升执政能力、实现执政的目标模型，为首都基层党组织建立、完善创先争优活动长效机制提供了理论基础和应用价值。 【关键词】首都基层党组织建设；目标管理；标杆管理；目标设计 党的十七大和十七届四中全会提出了在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的战略任务。这是我党在深入学习实践科学发展观活动之后的又一次全国范围的大型活动，意义重大，影响深远。 北京作为全国政治、文化和国际交流中心，其基层党组织争先创优活动的开展，为提高首都基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，确保首都基层党组织的先进性，推动“和谐北京”的建设奠定了坚实的组织基础，对于全国基层党组织建设来说也无疑具有较强的现实意义和示范效应。 如何抓住这一活动的宝贵契机，以更创新的思路、更科学的机制、更扎实的作风、更有效的策略，抓基层、打基础，切实推进首都基层党组织建设，着力提高首都基层党建工作质量，确保创先争优活动时效性和长效机制的有机结合，是一项亟需系统研究的复杂课题。笔者认为，明确首都基层党组织的建设目标，是坚实首都基层党建理论和实践的重要基础，是确保创先争优时效性和长效性的科学依据。因此，以管理学为主要学科支撑，提出建立首都基层党组织建设目标模型，以期对科学、合理、全面地进行首都基层党组织建设提供目标研究维度。 一、首都基层党组织建设目标层次模型的理论依据和意义 （一）目标管理理论 1954年，管理专家彼得·德鲁克（Peter Drucker）最先在其名著《管理实践》?中提出“目标管理”理论（MBO）。该理论认为，并不是有了工作才有目标，而是相反，有了目标才能确定每个人的工作。所以“企业的使命和任务，必须转化为目标”，如果一个领域没有目标，这个领域的工作必然被忽视。目标管理是一种程序或过程，它使组织中的上级和下级一起协商，根据组织的使命确定一定时期内组织的总目标，由此决定上、下级的责任和分目标，并把这些目标作为组织经营、评估和奖励每个单位和个人贡献的标准。这是一种参与的、民主的、自我控制的管理制度，也是一种把个人需求与组织目标结合起来的管理制度。而目标管理的首要基础便是要明确目标，目标制定的重要性并不限于企业，而且在公共组织中也是有用的。 对于首都基层党组织建设来说，引入目标管理作为基层党组织创先争优动力机制，坚持适度、科学原则从实际出发设置建设目标，使目标与各部门职能紧密衔接，相互吻合，确保各项工作任务都能落实，有利于各个基层党组织积极围绕建设目标大胆创新，攀高争先，凸显建设目标的导向作用。而且各个基层党组织、各个工作人员创先争优的绩效如何，就是要看基层党组织建设目标的完成情况。通过这样的衡量，一方面激励了基层党组织及其工作人员更加重实际、求实效，另一方面也促进了基层组织进一步落实制度的完善和创新。因此，科学设定目标管理评价体系，不仅使基层党组织建设有了明确目标，也使基层工作人员努力有了方向，工作有了重点，大大地激发了基层党员的工作热情。总之，以目标结果作为创争绩效的衡量依据，有利于确保创先争优活动时效性和长效机制的有机结合。 （二）标杆管理理论 标杆管理法由美国施乐公司于1979年首创，是现代西方发达国家企业管理活动中支持企业不断改进和获得竞争优势的最重要的管理方式之一，西方管理学界将其与企业再造、战略联盟一起并称为20世纪90年代三大管理方法。标杆管理方法较好地体现了现代知识管理中追求竞争优势的本质特性，因此具有巨大的实效性和广泛的适用性。 标杆管理是站在全行业、甚至更广阔的全球视野上寻找基准，突破了职能分工和行业的界限，而更强调具体的环节、界面和流程，因而更具有特色。它也是一种直接的、中断式的渐进管理方法，其思想是企业的业务、流程、环节都可以解剖、分解和细化，是一种有目的、有目标的学习过程。通过标杆管理，组织能够明确管理、服务或流程方面的最高标准，然后作必要的改进来达到这些标准。因此，从某种意义上说，标杆管理为组织提供了一个清楚地认识自我的工具，便于发现解决问题的途径，从而缩小自己与领先者的距离。 事实上，基层党组织建设的过程也是一种标杆管理的过程。创先争优的“先、优”就是一种目标，一种“标杆”，通过建立“标杆”，以创先争优系列活动为重点，实施标杆管理（见表1），开展岗位创新、工作创优、管理创效，加强创先争优长效机制建设，确保活动扎实开展