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第1章 绪论 1.1 选题背景及意义 公路工程施工图预算是设计阶段控制工程造价的重要环节，是控制施工图设计不突破设计概算的重要措施确定工程造价的依据，施工图预算可作为建设单位招标的“标底”，也可以作为建筑施工企业投标时“报价”的参考实行建筑工程预算包干的依据，施工合同就失去约束力是监督建设单位和施工企业根据工程进度办理拨款和结算的依据施工企业安排调配施工力量，组织材料供应的依据，施工单位各职能部门可依此编制劳动力计划和材料供应计划，做好施工前的准备建筑安装企业实行经济核算和进行成本管理的依据正确编制施工图预算和确定工程造价，有利于加强建筑安装企业的经济核算，有利于发挥价值规律的作用建筑工程中实行工料预算历时已久。北宋编纂的《》已有工料限额。明、清政府和民间都有估工算料的成例，如《营造算例》就是流传民间的清代营造算法的抄本。清代宫廷设有专司估算工料费用的“算房”及负责设计的“样房”。根据施工图设计和。先按照施工图计算工程量，套定额，调节费率，汇总（如工厂、学校等）总预算包含若干个单项工程（如车间、教室楼等）综合预算；单项工程综合预算包含若干个单位工程（如土建工程、机械设备及安装工程）预算(见设计)。总预算和综合预算由以下五项费用构成：建筑工程费；安装工程费；；工具、器具购置费；其他工程预算还包括设备及其备件的购置费和费用。 1.2.2 国外研究现状 1.2.2.1 英国 从19世纪30年代起，在英国的工程招投标中，就采用了工程量清单计价方式（Bill of Quantities,BQ）。在英国工程量的计算上有统一的计算规则《建筑工程工程量标准计算规则》（Standard Method of Measurement of Building works ,SMM）。英国工程量清单一般由下述五部分构成：(1)开办费，内容包括参加工程的各方、工程地点、工程范围、可能使用的合同形式及其他，也包括临时设施费用；(2)分部工程概要，主要包括对人工、材料的要求和质量检查的具体内容；(3)工程量部分，包含了整个工程的分项工程的工作量；(4)暂定金额、不可预见费和主要成本，主要成本指在工程中如业主指定分包商或指定供货商提供材料时，他们的投标中标价应以主要成本的形式编入工程量清单中；(5)汇总。 对于招标，由于没有工程建设定额和标准，工程单价完全根据市场价，随行就市。并有业主的建筑师或工料测量师负责选择在建设费用、工期和一般市场行情等诸方面适合于本项目的合同类型，然后据此编制相应的合同文件，通过招标选择合适的承包商。业主工料测量师收到投标文件后应进行审查，重点审查报价较低的二、三家投标人的预算书，最后向业主、建筑师提出一个招标报告，说明招标情况、投标人的名单及报价。业主根据招标报告选择承包商，而对于政府投资项目则采取集中管理方法，按政府的有关面积标准、造价指标，在核定的投资范围内进行方案设计、施工设计，实行目标控制，不得突破。如果遇到不正常因素非突破不可时，宁可在保证使用功能的前提下降低标准，也要将投资控制在预定额度范围内。 1.2.2.2 美国 美国的招投标体制与英国是不一样的，美国的政府部门没有编制统一的工程量计算规则和工程定额，而是由美国建筑规范和说明协会(CSI)编制了一套前后连贯统一工程成本编码。该编码是指将一般工程按专业和工种细分为若干分部分项工程，并给每个分部分项工程编专用的号码，作为该分部分项工程的代码，以便在工程管理和成本核算中区分建筑工程的各个分部分项工程。该体系将建筑工程分成16个分部，每一分部又由许多章组成。 美国工程成本是由两部分组成的。一部分为造价估算，是与工程设计直接相关的工程本身的建设费用，主要有设备费、材料费、人工费、机械使用费、勘测设计费等。另一部分是工程预算，这部分由业主掌握，包括场地使用费、生产准备费、执照费、保险费和资金筹措等。当然，用上述费用为计费基础，按一定比例提取的管理费和利润也要计入工程成本。 1.2.2.3 德国 工程预算在工程实施中是工程费用支付、管理依据，是招标审查报价的尺度。工程费基本上如同国际上习惯采用的FIDIC（土木工程建设合同条件）的要求和做法一致，即由工程数量乘以单价，而工程数量和项目均在标书中全部列出，投标人则按综合单价和总价进行报价，当然，有一些现场管理的项目和措施性项目的费用等，就另行开列报价。工程费计算方式一般是：以过去承建的工程的工程费为基础，从中抽出各工程项目的单价，加上地区差价和不同施工期造成的差价，然后确定每一个工程项目内新的各项单价，用其乘以数量即为工程合价，各项合价总和即为总造价。在造价里必须考虑风险、利润、税金等因素，这是由投标人各公司取决于自己的实力和竞争策略而定，但对招标人而言，风险和利润则不是主要的，只要标价在招标单位的预算（或称标底）范围内就可以了，当