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煤炭企业产权制度改革政策研究 中国煤炭经济研究会 二OO四年十二月 课 题 领 导 小 组 组长：濮洪九 中国煤炭工业协会第一副会长 成员：耿加怀 兖州矿业集团有限公司董事局主席 余广庆 淮北矿业集团公司煤炭经济研究会理事长 孙克慧 徐州矿务集团公司董事长 梁兴泰 肥城矿业集团公司董事长 苏立功 中国煤炭经济研究会理事长 姜智敏 中国煤炭工业协会政策研究部主任 课 题 组 组 长：苏立功 中国煤炭经济研究会理事长 副组长：王 信 兖州矿业集团有限公司董事局副主席、总经理 姜智敏 中国煤炭工业协会政策研究部主任 张宏干 中国煤炭经济研究会副理事长、秘书长 成 员：牛克洪 兖州矿业集团战略研究院院长 张国建 淮北矿业集团公司副总经理 侯文平 肥城矿业集团公司煤炭经济研究会秘书长 程龙柱 兖州矿业集团战略研究院副院长 宋启建 兖州矿业集团战略研究院经济师 张 勇 中国煤炭工业协会政策研究部教授级高级工程师 高文达 国家国有资产监督管理委员会企业改组局处长 赵家廉 中国煤炭经济研究会副秘书长 徐克敏 中国煤炭经济研究会教授级高级工程师 张立泉 《煤炭经济研究》杂志主编 [摘要] 本报告从产权与现代产权制度的概念、内涵入手，分析了我国产权制度改革政策的演变、现行政策及改革状况。通过对取得的成效和永城煤电集团公司等九家产权改革案例进行的研究，理出了国有煤炭企业产权制度改革中存在的主要问题，并明确提出了深化煤炭企业产权制度改革的思路和相关配套政策建议。 国有煤炭企业进行产权制度改革，股份制将成为主要组织形式。外资资本、民营资本、人力资本和职工持股等将广泛参与到国有大中型煤炭企业的产权改革中，构造出股权结构合理、相互制衡的多元投资主体。国有小型煤炭企业将通过改制、出售、重组等形式，实现国有资本退出。国有。以市场为导向，按产业关联度、资源和市场分布的特点，采取并购、重组、改制等方式，相关联企业，第一章 我国产权制度改革政策 9 第一节 产权与现代产权制度的内涵 9 第二节 我国产权制度改革政策演变 12 第三节 国有企业产权改革的具体政策 14 第二章 煤炭企业产权制度改革状况 18 第一节 煤炭企业产权制度改革的探索与实践 18 第二节 国有煤炭企业产权制度改革成效及案例研究 22 第三节 国有煤炭企业产权制度改革中的主要问题 29 第三章 深化煤炭企业产权制度改革的思路 34 第一节 国有煤炭企业产权制度改革势在必行 34 第二节 国有煤炭企业产权改革的方向和目标 36 第三节 国有煤炭企业产权改革的方式选择 38 第四节 产权制度改革中需要处理的若干关系………………….41 第四章 相关配套措施和政策建议…………………………………..44 第一节 加大对煤炭企业集团战略性重组的支持力度 44 第二节 进一步完善改制企业职工安置、参股政策 45 第三节 对企业改革资金给予政策支持 46 第一章 我国产权制度改革政策 第一节 产权与现代产权制度的内涵 产权是一个历史范畴，我们对企业产权的认识和改革是一个逐步深化的过程，我国理论和产业界对社会主义市场经济条件下的产权理论的概念、内涵、作用、范围等做了大量研究和探讨，取得了丰硕成果。党的十六届三中全会《决定》要求在总结历史经验特别是20多年来改革实践经验的基础上，根据新阶段社会主义市场经济发展的客观要求，明确提出建立健全现代产权制度。这是在产权制度改革认识上重大的飞跃、突破和创新。 一、产权 为适应现代市场经济发展要求而出现的产权，主要是指财产权，是以财产权为主体的包括所有权、占有权、使用权、收益权、处置权等一系列权利的集合体。产权具有四个基本特征：一是独立性，产权主体拥有运用产权的权利；二是排他性，产权受法律保护不可侵犯，各经济主体的权利边界是清晰的，各经济主体具有追求自身利益的权利，但要受到他人权利的约束，即人们的行为不能损害他人的权利；三是可分性，产权所包含的一组权利可分割组合使用，企业制度的演变是以产权统一转向产权分离为基本内容的过程，产权多元化的现代企业制度要求产权的权利分离和层次化；四是流动性，可以通过产权流动、重组，谋求产权利益最大化。产权要求归属高度清晰，这不仅是建立健全现代企业制度的要求，也是规范市场经济秩序和体制的要求。市场经济是一种在市场机制作用下以追求尽可能多的利润或经济收益为目标的经济，从根本上说，市场经济的全部活动都是以产权为基础并围绕产权来展开的。市场主体对利益的追求，本质上表现为对产权的追求。追求产权，以其产权获取更多的经济收