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实体书店发展的政策支持方式选择 李桂君　李琳 出版发行研究 实体书店是相对于网络书店的概念。近年来我国实体书店的生存与发展面临着巨大困难，实体书店服务的覆盖范围逐步萎缩。然而随着城市的发展和居民文化需求层次的提高，实体书店在文化传播方面发挥着越来越重要的作用。实体书店的存在和发展凝聚了文化气质，体现了其所在城市的底蕴。从经济学的角度来看，实体书店有较强的外部性，对社会其他方面的福利所产生的效果并没有从图书销售的货币价值或市场交易中反映出来。因此，单纯的市场调节并不能在这个领域充分发挥资源优化配置的作用，将实体书店作为经营性文化设施对待的同时，应充分考虑其外部性，特别是政府政策的规划与引导必不可少。 　　目前从政策支持方式角度对实体书店进行的研究并不多，本文针对实体书店的外部性，对比分析政策支持其发展的方式，结合国内现实情况提出政策支持方式选择的建议，希冀为中国实体书店的发展提供支持。 　　一、国外政策支持主要方式简析 　　目前，国外基本上形成了比较成熟的支持实体书店发展的政策体系，主要包括信贷措施、财政拨款和补贴、出版物价格制度、税收优惠等措施。因各国有不同的社会文化背景，其具体实施的政策选择会有所区别，如表1所示。 　　表1 国外实体书店发展的政策措施选择 　　政策措施　实施的国家　 　　信贷措施　法国政府提供贷款保证金，并给予放宽贷款期、低利率等优惠条件 　　日本成立专门针对中小企业（包括中小书店）的政府金融机构　 　　财政拨款和补贴　英国建立相关基金及出版支持项目 　　加拿大为实体书店提供各种直接援助项目和控制措施支持 　　法国实体书店经国家出版中心资助书商委员会审批，可以从国家出版中心直接得到财政支持　 　　出版物价格制度　法国《雅客·朗法》实行统一书价，并颁布《关于违反〈雅客·朗法〉的惩罚条例》，对违反该法律的行为进行处罚 　　德国书商协会实行约定价格（Preisbindung）制度　　上述政策措施根据实施目的的不同，又可以进一步细分为9种主要的政策支持方式，包括：（1）税收优惠（增值税、所得税等）；（2）政府资助；（3）财政补贴；（4）租金减免；（5）信贷措施；（6）资源整合；（7）定价制度；（8）需求引导；（9）拓宽出版市场准入。其中，税收优惠将间接减少政府的财政收入，在一定程度上可以看成是政府的一种支出。政府资助与财政补贴有一定的区别，前者旨在提高企业的运营效率，后者旨在弥补企业利益与社会利益之差以维持企业的生存。资源整合是指政府鼓励有能力的企业通过注资等方式支持在文化设施布局、满足居民需求方面发挥重要作用的实体书店，属于政府支持下的企业资源集中的方式。需求引导是指文化部门通过主办的读书征文、图书节等文化活动，推进市民的阅读活动，进而增加居民对实体书店需求的支持方式。这些政策支持方式在实施中各有优劣，如表2所示。 　　表2 各种政策支持方式的优劣势比较 　　序号　　 政策支持方式　　　　　　　　　优势　　　　　　　　　劣势　 　　1　税收优惠（增值税、所得税等）　范围广、效果显著　政策制定过程复杂，涉及资源在国民经济各部门的再分配　 　　2　政府资助　直接解决书店运营的资金问题　需专门机构执行，多种政策配合　 　　3　财政补贴　对书店的外部性给予一定的补偿，维持其基本生存　政策执行成本较高，对行业内在能力的提升作用不大　 　　4　租金减免　有效解决租金成本高问题、缓解生存压力　政策执行成本较高，对行业内在能力的提升作用不大　 　　5　信贷措施　直接解决书店运营的资金问题　有融资风险，需多部门、多种政策配合　 　　6　资源整合　优化资源配置，形成独立有特色的书店品牌　过程复杂、整合进程较慢、结果难以预计　 　　7　定价制度　有利于中小书店的生存　可能降低大书店积极经营心态，导致其缺乏特色服务，无法满足居民的文化享受，且需要相关政策配合　 　　8　需求引导　从根本上增加居民的购书需求，提高购买力，扩展行业发展空间　见效慢，需长期执行　 　　9　拓宽出版市场准入　增加书店利润来源　影响范围波及出版市场，需要相关制度规范的保证 　　二、中国实体书店政策支持方式选择的现实依据 　　由于实体书店的外部性，其健康发展必然依赖于政府的政策支持。根据中国实体书店发展的现实进行政策选择，将决定政策的效果。我们认为选择政策支持方式需要考虑三个主要原则： 　　第一个原则是问题导向原则，即选择的支持政策应能够很好地解决实体书店生存和发展中存在的问题；第二个原则是政策稳定性原则，即政策应具有长效机制；第三个原则是实施简便原则，即选择的政策具备实施的条件，而且便于操作。　 　　这三个原则是政策选择的现实依据。应该说上述9种政策支持方式均能够一定程度地解决实体书店所面临的问题，但是在三个原则方面表现出差异。如税收优惠政策一旦实施将具有长效