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论城镇体系规划的三个层面 　?? 据联合国统计，2002年世界上六十亿人口中，逾半数居住在城市里。从2000年到2025年，世界城市人口将增加一倍，城市居民将从占世界人口的47%上升到61%。这种爆炸式的成长，绝大部分发生在发展中国家。可以预计，在今后的20年里，我国城市化进程将进入一个突飞猛进的阶段。 　　为了有效推进城市化进程，浙江省于1998年编制完成了《浙江省城镇体系规划》，紧接着编制省内5个片的城镇群体系规划，同时在全省所有的县（市）开展了县（市）域城镇体系规划的编制。《浙江省城镇体系规划》获得国家银奖、建设部一等奖；2001年上半年，我省邀请国内知名专家对杭、嘉、湖、绍城镇群规划进行评审，该规划得到了与会专家的一致好评；全部由甲级规划设计院编制的57个县（市）域城镇体系规划，覆盖了全省所有地区，并在3年内全部得到省人民政府的批准。三个层面城镇体系规划的编制和实施，对加快浙江现代化和城市化的健康、有序发展，起到了重要的作用。 　　1.编制城镇体系规划的由来 　　1.1 编制城镇体系规划是有序推进城市化的首有条件。1998年浙江省第十次党代会提出不失时机地加快推进城市化进程的决策，并强调把制定科学合理的规划作为推进城市化的首要任务来抓，这给浙江城镇体系规划工作提出了新的要求，也提供了一个良好的机遇。我们认为，推进城市化工作不可能一蹴而就，既要理清城市化工作思路，明确城市化工作目标，落实城市化工作措施，又应编制一个科学合理的省域城镇体系，为我省的长远发展提供一个强有力的载体，为决策者提供一个建设依据。 　　1.1.1 人地矛盾问题。浙江是资源小省，土地资源尤少。全省陆域总面积10.5万平方公里，人口4667万，人口密度达460人／平方公里，是我国陆域面积最小、人口密度最高的省份之一，而且山多平原少，俗称七山一水二分田，可耕地很少，人均耕地只有0.5亩。由于原来城镇建设缺乏宏观调控，人地矛盾越来越尖锐。 　　1.1.2 中心城市发育不足制约了经济强省建设的问题。我省以乡镇经济为主导的经济发展取得了巨大成就，同时也带来了分散化的地域特点，影响和制约了我省中心城市的发展。浙江的中心城市与省外相比，具有功能较弱、规模偏小等问题，与国际上同等工业化水平的国家相比，更是明显滞后于工业化进程。 　　1.1.3小城镇量多质低、城市功能不强的问题。全省965个建制镇中，城镇人口规模在1万人以下的占80%以上，其中城镇人口规模在5千人以下的占53%。由于城镇规模偏小，难以形成较为完善的城镇供水、排污、供电等基础设施和商业、科技、教育等社会化服务体系，无法体现城镇的集聚功能和规模效益，不利于乡镇企业集中连片发展、上规模上水平，也不利于推进农业现代化。 　　1.1.4 相邻城镇基础设施重复建设、投资效益低下的问题。浙江平均每千平方公里城镇密度为9.55个，其中浙北平原及主要交通沿线地区城镇密度高达20个／千平方公里以上，众多城镇首尾相接，出现了不少城镇密集区。由于城镇间缺乏统一规划和协调，造成了大量的相互污染、重复投资、资源浪费等问题。有的城市自来水净水厂几乎成了上游城市的污水处理厂。所有这些问题的解决，都只能通过编制和实施城镇体系规划来协调解决。 　　1.2 编制和实施城镇体系规划是解决大中城市自身发展问题的基本途径。城市的迅速发展和扩张，带来了一系列的需要解决的新问题，就我省而言，一是大量农村剩余劳动力流入问题。据统计，目前中国农村有剩余劳动力1.7亿人，这部分人中的大多数最终将进入城市。近三年来，我省农村有近400万人口进入城市，对城市建设带来了沉重的压力，带来了许多新的问题。二是城市交通拥挤问题。随着城市人口的剧增，生活节奏的加快，车辆的增多，城市的交通堵塞现象越来越严重。据了解，北京和上海的汽车有上百万辆，而且发展势头越来越猛，道路的发展永远跟不上汽车的发展速度。杭州尽管北京、上海相比小得多，但交通堵塞也非常严重，令国际友人视为畏途。三是环境污染问题。全球化进程的加快，我国正在逐渐成为“世界工厂”，从而推动了我国城市工业的空前繁荣，这在促进经济发展、解决劳动力就业问题的同时，也带来了严重的环境污染。四是居民住房质量问题。我国城市不仅有一部分人住房拥挤，而且存在大量的低劣住宅，设施不全，环境不佳，很不适宜于居住。要消除城市的贫困，就要逐步取消这种住宅。我国目前住宅已经走上了商品化的道路，但是由于种种原因，低质量住宅仍然大量存在。这些问题西方发达国家早在19世纪工业化初期就已经经历过，我们应当引以为戒，加强引导，不能就城市论城市，应该放在较大的范围内编制和实施城镇体系规划，从大区域范围内进行协调。 　　1.3 编制和实施城镇体系规划是明确区域发展目标和发展步骤，减少政府短期行为的有效办法。目前各个城市政府都把主要精力放