我国发电用煤价格形成机制的法学探究——基于煤电联动过程的价格法分析.docVIP

我国发电用煤价格形成机制的法学探究——基于煤电联动过程的价格法分析 1.导论 1.1研究目的 煤炭产业以及电力产业都是我国国民经济的重要组成部分，同时，这2个产业都主要以能源提供的方式来促进整个国民经济的可持续发展。毫无疑问，煤炭产业所提供的能源是国内绝大多数产业的来源支柱。在工业领域中，煤炭也发挥着基础性的作用。根据相关的统计显示，国内一次能源生产的75%以及消费的69%部分均来源于煤炭。从长远的发展角度来看，煤炭的前景也非常地广阔。根据相关专家的估计，到本世纪的中叶，国内一次能源消费的一半比例均为煤炭行业。同时，作为国民经济的第一基础产业，对国计民生起着重要的作用，不但在我国，就是在全球范围之内，电力产业都被列为优先发展的重点产业。因此，煤炭产业以及电力产业是一个相互依存、相互促进的整体：从煤炭的需求角度而言，电力产业是煤炭行业的最大用户，大约国内煤炭销售量的六成均来源于发电用煤，倘若发电的主要动力非来自于煤，那么造成的后果是至少5成的煤矿无法生存下去；而在国内当下电力结构中，用煤发电的装机容量占至少有八成的总装机容量都是源自于用煤发电，也可以看出，电力产业对煤炭产业的依赖性。 然而，这样原本处于作为能源供应链环节中相互依存、相互促进、和谐发展的煤、电两大产业，在国内的实际发展现状来看，并没有出现“共赢”的局面，而造成这样现象的原因在于利益协调机制处于缺位的状态，最后影响到电煤价格处于十分尴尬的局面。电力企业的相关人士认为，由于电价属于国家控制的垄断性支配范围，这便造成了电煤价格偏高、发电成本偏大的后果。而煤炭企业的相关人士却持有相反的意见。他们认为，煤炭价格现在更受到市场化的支配，电煤的价格并不高，而所谓的“涨价”属于恢复性的上涨。发电行业不满意煤价上调而电价却属于刚性支配这样的现状，煤炭行业却遭遇着煤炭横向价格“双轨制”的情况。在煤电“顶牛”现象凸显化的当下，双方原本互利互赢的格局逐渐地出现了对立冲突的现象，而这又进一步引发了局部地区电力供应不足的恶果。从长远的发展角度来看，煤炭、电力行业之间的矛盾冲突，显然对国民经济的健康持续性发展以及促进整个社会的健康发展都是极为不利的。可见，如何科学、合理地制定促进煤、电行业健康持续发展的有效性煤电价格联动机制方案，分析其中存在的一些不足与缘故，就显得非常地有必要了，这也是本文研究的目的所在。 1.2研究意义 作为国民经济的命脉，能源一直是我国经济、社会发展过程中的一个关键性的课题。就我国的国情来看，煤炭一直处于基础性的地位，这种国情在一段时间内，依然会是保持恒定不变的现实。不严格地说，煤炭是我国能源的命脉。 电力行业向来被视作我国的一个非常重要的基础性产业，其对我国的安全起着保障性的作用，对国民经济的命脉起着不可忽视的作用。 而在煤炭产业与电力产业之间则一直存在着一些干扰双方的发展问题：煤炭产业存在着历史性的“计划煤与市场煤”问题，而这又进一步地导致了发电企业长期处于亏损状态的“市场煤与计划电”问题，进而强化了煤、电产业之间的冲突。显然，这些问题不单单只是煤炭企业、电力企业的问题，更对整个国民经济安全造成了一些问题，也影响到国民经济运行是否能够一直处于健康、平稳的良性循环发展状态之中。 从国内实施煤电价格联动政策来看，国家发改委早就于2004年12月15日颁行了此项政令。因此，煤电价格联动政策的施行具有鲜明的时代背景及其历史性意义。从其出台的时间以及出台的效果来看，虽然已经出台、修改并颁行2次，但仍旧未能很好地解决煤电产业之间存在的问题。因此，第三次煤电价格联动并没有及时地颁行。这反映了国家领导人对这项政策的重视度，也同时折射出该项政策还存在着若干个需要考虑的方面。从整体来看，煤电价格并不仅仅关涉到煤电这2大产业，同时也会对与煤电产业相关的上下游产业产生一定的影响，甚至还会对整个国家的基础能源价格改革造成一定的负面作用。因此，煤电价格联动政策从其制度制定的本身开始，一直到其颁行的过程，都对国家的能源安全、经济发展以及国泰民安都具有极其重要的影响。 由此可见，分析煤电价格联动的课题及其相关的对策的意义就凸显出来了。有效地解决好煤电价格联动的问题，能够使得我国资源性产品的价格（尤其是电价）更为科学合理；平衡煤电之间的价格关系，进一步地解决好煤电行业之间的长久历史性遗留问题；无论在能源方面抑或环境方面，都得到更为全面的安全保障；促进整个社会朝向和谐、稳定的方向发展，并保持经济持续、健康、稳定地进一步发展。因此，本论文的研究意义即在于承望为煤电产业的价格联动的进一步完善实施提供一定的借鉴、参考价值，从而让煤电这2个在整个国民经济中占据主要地位的产业朝向更为科学、健康的方向发展，最终达到互利互赢的局面，进一步地推动整个国民的经济发展。 1.3研究思路与结构安排 本论文的研究思路及其文章的