管理层收购(MBO)与政府规制研究.pdfVIP

垫 芏 丝塑垫!塑 EcONOMICMANAGE ·NEWMANAG刚卧rf Dec．2o()6No．24 公『司战略 经济管理 ·新管理 管理层收购(MBO)与政府规制研究 高伟凯 摘要：西方发达国家的实践表明，管理层收购对企业发展具有重大的推动作用，它是企业持续成长的 重要途径和方法 因为管理层收购行为在微观和宏观层面上具有不同的经济效果，对经济生活的积极或消 极影响也就存在很大的不同。因此，我们需要通过法律法规来对管理层收购行为进行合理规制，以达到充 分发挥其积极作用、遏制其消极作用的目的。 关键词：管理层收购，政府规制，比较研究 中图分类号：P42574 文献标识码：A 文章编号：}002—5766(2oo6)24—00f7-06 一 、 各种文献对政府规制的不I_寰述 “规制”是西方发达国家自20世纪30年代以来不断出现在政府法令和学术著作中的词语。 规“制” 中文也译成 “管制”，狭义是指 “政府对经济行为的管理或制约”①。广义是指包含一切公权组织对私 权个人或小团体的激励和约束，有政治上的规制、法律上的规制、道德上的规制等形式。米尼克 (Mitnick，1980)指出： “规制是针对私人行为的公共行政政策，它是从公共利益出发而制定的规则”②。 吉尔洪和皮尔斯(GeJ_lhom Pierce，1982)认为： 政“府的产业规制仅仅是对众多私人经济力量的法律控 制形式中的一种”③。 日本学者植草益 《微观经济规制法》一书传人我国后，被学者们广泛使用。 “规制”包含 “规 整”、 制“约”和 使“有条理”的含义，它不同于管理、调控和调整。换句话说，规制是表明外部力量 对某一事物企图达到一定状态的矫正。因此，规制行为发生必然以规制对象的偏颇为前提。也就是说， 只有对已发生偏离轨道的某种状态施加一定外力，才能使其得到矫正和恢复状态。 学术界对 “规制”一词至今还没有一个公认的定义，主要取决于研究者的研究目的和研究背景。西方 学者一般认为，规制是指规制者实施的规范与制约，由国家立法、行政、司法机构依据政府公共政策目 标，对微观经济主体进行的一系列规范与制约活动，或对企业市场活动的介入。国内学术界通常的看法 是，规制指政府或一些具有类似权威的组织对某一行业的干预，往往利用法律的手段，涉及到命令和控制 过程。对规制理论的研究始终吸引着许多经济学家、政治学家、社会学家和法学家，经济学界研究的相对 较多，在经济学文献中大致有三种重要的规制理论，即公共利益理论、捕获理论和经济规制理论。 通常认为，规制是指政府依据一定的规则对特定社会的个人和构成特定经济的经济主体的活动进行限 制的行为④。规制又分为直接规制和问接规制，它是政府干预市场的手段之一@。规制还可以分为经济规制 收稿日期：2006一j0-15 作者简介：高伟凯 (1968一)，男，江苏淮安人，北京高策中外企业安全顾问中心主任、江苏成如房地产有限 公司董事长．管理学博士。研究方向：公共政策、企业危机管理和战略购并重组理论 E-mail：wkgao@126．corn。北京 市，100022。 ① Kahn．A．E．．1980，TheEconomiesofEeguiation：PrjncipiesandInstitutions．Cambridge．Mss：MITPress． ② Mitnick．BM．．1980，ThePiIiticalEconomyofgegulation，New York：ColumbiaUniversityPress ③ GelIhom．E．andR．J．Pierce，Jr．1982，EegulaledIndustriee，Sr uf：WestPubiishingCo ④ 植草益； 微《观规制经济学》 中国发展出版社，1992午版。 ⑤ 规制分直接规制和问接规制 间接规制指反垄断政策，由司法部门实施。直接规制指 由行政部门直接实施的 干预．它又可分为经济规制和社会规制两种。经济规制是对特定行业的管制，社会规制是不分行业的管制。 17 和社会规制这样两种类型。其中，经济规制