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行政财务管理论文：加强行政单位的财务管理能提高财政资金使用效益 摘要：论文从行政单位财务管理概念、目标和特征出发，归纳总结了目前财务管理存在的主要问题，并提出了加强行政单位财务管理的对策建议。 关键词：行政单位，财务管理 一、行政单位财务管理概述 行政单位财务管理是指行政单位按照国家有关部门的方针、政策、法规和财务制度的规定，有计划地筹集、分配和运用资金，对单位经济活动进行核算、财务监督与控制，以保证事业计划及任务的全面完成。近年来，随着财政体制改革的不断深化，行政单位财务管理不断加强，逐步建立了比较完善的管理模式，最终目标就是优化行政管理费支出，在确保机构正常运转的基础上，努力提高财政资金使用效益，降低政府行政成本。在新财政体制下，行政单位财务管理活动呈现出新的特点： 一是财务管理的内容更加复杂。部门预算的实行、政府采购的深入、国库集中支付的推行使行政单位的财务管理工作更加复杂化、多样化，行政单位的资金来源于财政资金，使行政单位的财务管理不仅需要满足于行政单位的内部管理，还需要满足于财政和社会。 二是财务管理的方式更加多样化。新财政体制实行后，部门预算软件的使用，政府采购网上申报和审批的实行，会计核算中心财务软件的使用、会计信息的共享，国库集中支付后行政单位、核算中心、银行网络信息的互通等，使行政单位财务管理的方式发生了变化。 二、当前行政单位财务管理和内部控制工作中存在的主要问题 （一）预算编制管理方面 一是预算编制方法简单，“零基预算”流于形式，且预算编制时间短，财务预算缺乏科学的依据。 二是预算编制不够严谨，在项目支出的细化程度、基本支出定额制定的科学性等方面有待加强。在安排项目支出预算时存在一定的随意性和盲目性，导致在预算执行过程中追加预算的情况比较普遍，影响了预算的严肃性。 三是预算管理意识不强，重预算，轻管理，致使资金使用效益不高。多数行政单位财务管理只想从财政“要钱、花钱”，对编制预算的重要性认识不足，忽视预算编制和评价，使现有资金难以发挥应有的作用，在管理上产生了“松、散、乱”现象。 四是缺乏控制机制，在预算的执行过程中支出很少受到预算的约束。开支前不计划，开支后审批不严的现象普遍存在，费用得不到及时控制，预算丧失约束力。 （二）财务管理方面 一是在实际工作中，基于编制有限、人手紧张等原因，许多单位都有不合理、不合法的兼岗现象，有的岗位互串，不相容职务未能合法合理分离；有些经济事项的流程控制过于简单，仅仅局限在事后审批上，而且部门预算的范围有限，尚未涵盖单位全部财务收支事项。二是部门预算不规范，经费相互挤占，费用支出无计划、无定额，或是有计划定额但流于形式。财务部门对经费的管理常常是事后核算，忽视了资金使用前的预测和使用中的控制，对经费收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少对资金使用效率进行考核。三是经费管理不规范。目前专项经费和项目经费收支核算不够清晰，没有做到专款专用。尤其是项目经费支出没有明细账，无法判断项目经费管理使用的真实情况。 （三）固定资产管理方面 一是一些行政单位对固定资产的存量及流量管理不严，固定资产的使用、维护、处置、出租、出借以及调拨、报废等方面管理不规范，资产使用效率低，并造成国有资产流失。二是对于捐赠、无偿调入、盘盈盘亏等固定资产未能按规定入账。三是对资产使用管理的内部控制力度不够，重购轻管现象比较普遍。如未形成定期财产检查制度，资产保管责任不明确等，易导致资产账实不符及资产流失。 （四）财务分析方面 一是普遍缺乏适合本单位的财务分析制度。财务人员往往用会计报表和年终决算编报说明来代替行政单位的财务分析报告。有的行政单位的财务人员参与单位管理的机会少、意识不强，对单位的业务现状、问题和发展趋势缺乏了解，对全局整体工作掌握不够全面，对整体预算资金的需求缺乏深入的调查研究，财务分析能力及综合素质还有待进一步提高。二是财务人员在做财务分析时，只能根据已经发生的经济业务，从单纯的会计核算角度进行分析，不能从全局角度看待财务收支的合理性，因而做出的财务分析具有很大的主观性和片面性，找不准问题的要害，导致了财政部门和单位决策者不能全面了解单位财务运行状况。 三、对策建议 （一）树立财务预算宏观管理意识，强化预算管理 1.进一步提高预算编制的质量。理顺部门预算，提高部门预算编制的准确性。编制单位预算是单位财务管理的主要任务，对合理地筹集、分配和使用资金，促进行政单位的发展有着重要意义。财务人员和单位有关领导要共同研究，合理编制部门预算。编制预算应坚持“以收定支，收支平衡，统筹兼顾，保证重点”的原则，考虑到积累与发展的关系。要严肃认真地执行预算，单位内部预算一经批准，就不得随意更改。加强预算执行管理，调节经费构成比例，以预算促项目，提高资金使用的安全性、规范性、有效性和科学性。 2.进一步完善国库集