云南省大学生村官计划开展情况分析_基于对昆明五华区和大理鹤庆县的调研.pdfVIP

2011 ·03 （下） ◆社会观察 云南省大学生村官计划开展情况分析 ——基于对昆明五华区和大理鹤庆县的调研 桂爱玲 李 刚 杜 钊 摘 要 云南省自2008 年开始实施大学生村官计划，旨在优化农村基层干部队伍结构，充实社会主义新农村建设人才力 量。本文在昆明五华区和大理鹤庆县实地调研的基础上，较为全面地对大学生村官计划开展现状进行了分析，并就计划实 施过程中存在的问题提出了政策建议，以期回应理论上和现实中存在的问题，为云南省大学生村官计划的发展提供参考。 关键词 大学生村官 情况分析 云南 ( ) 基金项目：云南大学研究生课题资助项目ynuy200910 。 作者简介：桂爱玲，云南大学公共管理学院2009 级行政管理专业研究生；李刚、杜钊，云南大学公共管理学院。 ( ) 中图分类号：D67 文献标识码：A 文章编号：1009-0592 20 11 03- 19 1-02 一、云南省大学生村官计划开展现状分析 位在岗职工月平均工资2249 元 相比差距甚远。这样的工资水 作为农村分布范围较广的西部省份，云南省积极响应中央号 平无法对大学生村官产生激励作用，由此产生的人力资源流失现 召，不断推进大学生村官计划的实施和深入发展。自2008 年实 象十分明显。另外，大学生村官在农村创业缺乏资金支持。很多 施大学生村官计划起，云南省计划用5 年时间选聘1．3 万名左右 村级组织负债问题严重，羽翼不够丰满的集体经济无法提供资金 大学生，实现全省村村有一名大学生的目标。从2008 年到2010 来支持大学生村官把创新项目付诸实践，由政府引导、社会参与 年，该省分别向全国公开选聘了2000 名、10000 名和3000 名高 创业基金平台未发展成型，大学生村官获取项目启动资金的渠道 校毕业生到村任职。本省实施大学生村官计划以来，初步取得了 有限。 以下政策效果： 2 ．政治环境。大学生村官在政治和法律上缺乏明确的身份 首先，为高校毕业生严峻的就业形势提供了泄压阀。1999 年 定位。“村级组织特设岗位人员”是有关部门给大学生村官的定 来高校扩招使大学生群体日益庞大，就业压力剧增。选聘大学生 位，他们非公务员，没有事业编制，户口不属于在职农村，这样的 到村任职拓宽了就业渠道，鼓励大学生到基层就业创业，有利于 尴尬地位使大学生村官无法明确认识自己的角色；到村任职的大 缓解这一矛盾。其次，加强了农村基层组织建设，改善了农村干 学生一般担任村主任助理，“助理”权责界定模糊，致使大学生村 部队伍结构。农村环境、资源的限制造成人才向城市单向流动， 官陷入写材料、送文件的琐事中，未履行大学生村官应尽的岗位 基层干部队伍的年龄、知识、能力结构都不甚合理，无法适应农业 职责；大学生村官由政府选派到村委会工作，作为“空降兵”，他们 现代化和农村市场化的需求。大学生村官具备新观念、新知识和 具有自上而下的授权，却缺少来自基层民主的合法性资源。 新技术，能优化基层干部队伍，完善基层治理方法。再次，为农村 3．社会环境。农村是一个基于血缘、地缘、业缘等关系形成 的经济发展、政治文明、社会管理和文化繁荣带来了新生力量，进 的“熟人社会”。在熟人社会中，人们缺乏较为规范的组织观念， 一步推动了社会主义新农村建设。作为新技术的传播者，他们利 对外来者存在排斥心理；同时，宗族是维系社会关系和编织社会 用专业为农民提供信息和技术、创新农业项目，部分形成了新的 网络的重要力量，而村干部往往是各宗族博弈的产物，是宗族利 经济增长点；作为新生管理者，他们利用科学的管理方法提高了 益的代言人。这样，在异地任职的大学生村官可能会受到熟人社 工作效率，促进了基层组织的执政能力；作为新观念的宣传者，他 会的排挤；带着“高学历”标签的大学生进入农村管理机构，会给 们给农村落后的思想观念带来冲击，丰富了农村的精神文化生 本土村官造成危机感