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项目三 外汇管制 一、概述 二、国际上的外汇管制 三、外汇管制的利弊 四、我国的外汇管制 外汇管制的概述 一、外汇管制的概念 外汇管制是指一个国家通过国家法律、法令、条例等形式对外汇资金的收入和支出、汇出和汇入、本国货币与外国货币的兑换方式及兑换比例所进行的限制 开篇案例 外汇管制国家 出口交易需谨慎 中国出口企业X公司于2006年向委内瑞拉某大型电信运营商C公司出口10000台手机，价值200余万美元。由于委内瑞拉外汇管理制度较为严格、复杂，为了获得支付货款所需的外汇，C公司随即向委内瑞拉外汇管理委员会（CADIVI）提出美元购汇申请，并取得相应的许可AAD（Autorización para la Adquisición deDivisas）。 2006年底，C公司根据已取得的购汇许可AAD，申请以美元支付到期货款时，恰逢委内瑞拉政府对C公司实行国有化，CADIVI以C企业需要审计为由，拒绝了C公司的购汇请求。 由于投保了出口信用保险，X公司遂委托中国出口信用保险公司（中国信保）代为追讨欠款。 由于本案涉及委内瑞拉复杂的外汇管理制度，因此有必要对外汇管理制度加以介绍，以便广大出口企业在向实行外汇管制的国家出口时，能够有所借鉴，谨慎交易。 二、外汇管制的目的、机构和对象 （一）外汇管制的目的 1．维持本币对外汇率的稳定 2．阻止资本大量外逃 3．减少外来的冲击，保护本国产业的发展 4．有利于国内财政政策、货币政策的推行 （二）外汇管制的机构 1、由政府授权央行为外汇管制机构 如英国政府授权英格兰银行执行外汇管制的职能。 2、直接设立外汇管制机构 我国便是如此，设立外汇管理局。 3、由国家行政部门直接负责外汇管制 如日本的大藏省。 4、由央行指定一些大的商业银行作为经营外汇业务的银行来管制外汇。 （三）外汇管制的对象 1、人 包括本国居民和非居民。一般来说对非居民的管 制要松些。 2、物 主要包括： （1）外国纸币和铸币 （2）用外币表示的有价证券 （3）用外币表示的支付凭证 （4）贵金属 （5）本币的输出入境 3、地区 有些国家对本国的不同地区实行不同的外汇管制政策。 比如对出口加工区（保税区）、自由港，实行较宽松的外汇管制政策。 第二节 国际上的外汇管制 一、外汇管制的类型 1、实行严格管制的国家和地区 多为发展中国家。 2、实行部分外汇管制的国家和地区 对经常项目基本没有管制，但是，对资本项目仍然有管制。 目前，我国便属于此类。 3、取消外汇管制的国家和地区 经常项目和资本项目基本上无限制。一般为发达国家 二、各国外汇管制的方式 （一）直接管制 指对外汇买卖和汇率进行直接的干预和控制。 1、行政管制：即由政府授权管汇机构垄断外汇买卖，控制外汇资产，限制资本输出入等 2、数量管制：即政府通过管汇机构对外汇收支实行数量调节和控制。 3、价格管制：也称外汇成本管制，即调整干预汇率。 （一）贸易外汇收支管制： 进出口方面，宗旨为“奖出限入”。 出口方面： 行政管制——出口许可证，结汇等； 数量管制——外汇分成制，外汇转移证等。 成本管制——差别优惠汇率，优惠信贷，出口补贴，减免税等。 进口方面： 行政管制——进口许可证，审批购汇手续等； 数量管制——进口配额制等； 成本管制——复汇率，征收外汇购买税或提高进口商品关税及附加税等。 中国对进口付汇的管制通常表现为进口商只有得到外汇管理当局的批准，才能在指定银行购买一定数量的外汇。外汇管理当局根据进口许可证决定是否批准进口商的买汇申请。 （二）非贸易外汇收支管制 收入管制：强制结汇，发放外汇券等； 支出管制：进口许可证制，征收外汇购买税，限制各种利润、利息、股息和红利以及个人外汇的汇出，限制外汇购买时间等。 （三）资本输出入管制 1、发达国家较少采取措施限制资本输出入，即使采取也是临时性的措施较多，如缓和汇价。 2、发展中国家一般对资本输出入都有不同程度的管制。一般来说对输出管得更严，对输入也有一定的管制。 （四）对汇率的管制 主要有以下几种： 1、直接管制汇率 官方制定、调整、公布汇率。人为因素多，汇价往往扭曲。 2、间接调节市场汇率 汇率水平由市场外汇供求水平决定，政府不直接管制，而是通过央行进入外汇市场进行操作来调节外汇的供求。 3、实行复汇率制 （五）对黄金和现钞输出入的管制 中华人民共和国金银管理条例