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南京人口管理干部学院 论文题目 ： 中西方领导体制的差异及启示 姓名 ： *** 学号 ： *** 班级 ： *** 专业 ： 行政管理 指导教师 ： *** 完成时间 ： 2012年月日 l、领导体制是领导者与之间建立关系、发生作用的桥梁与纽带。任何领导活动都是领导者根据实际需要，对被领导者的思想、行为进行引导、规范和约束，而被领导者又影响领导者，形成双向互动，并共同作用于客观实际的过程。 2、领导体制是领导活动藉以贯彻进行的实体。借助于领导体制得以显现出来的群体功能远远大于个体功能之和。领导体制是领导者和被领导者实现组织目标的保证。 3、领导体制是领导者同社会发生联系与作用的合法化证明。领导者在领导体制中的定位，是其进行有效领导的重要基础。 4、领导体制是决定领导效能高低的重要变量。因此，我们在对领导考评时，必须把领导体制这一客观因素考虑进来。 行政领导体制是指政府行政系统中为实现行政领导职能而设置的组织结构安排及其权力配置与运行形式。它包括下列基本要素：（1）政府行政领导（领导层、领导职位）的职能；（2）政府行政领导者的产生和变动方法；（3）政府行政领导的组织结构安排及其相互关系；（4）政府行政领导者的职责、权利及其相互关系；（5）政府行政领导程序、技术与方法等。 三、对我国行政领导体制改革的启示 我认为新时期西方的领导体制更适合，而我国的领导体制需通过改革而不断发展完善。 现代西方国家行政领导体制是西方社会在现代化进程中为了适应西方社会的发展而不断调整政府体制的结果。西方国家之间行政领导体制既有适应现代化进程需要的共性，也有契合本国社会特定要求的个性，因此，对于目前正处于现代化进程中的中国来讲，对西方的行政领导体制应采取批判与借鉴并存的态度。方面，西方行政领导体制中仅适合西方各国自身社会要求的大多对中国并直接借鉴意义，但它们的有些具体做法对中国仍具有启发义。另方面，西方行政领导体制中适应现代化进程需要的某些共性，虽然也有应当批判的资本主义制度特性，但其现代性的方面对于中国实现政府体制从传统向现代的发展，有一定的启发和借鉴意义。 第一，不能简单搬用后现代西方政府的权能结构模式，而要根据中国社会现代化进程的需要去调整中国政府的权能结构模式。 随着传统农业社会向现代工业社会发展，国家权力中心一般都会从议会或其它组织转入政府行政部门，现代化带来适度的“行政集权”，是世界现代化进程对“政府效率”的强烈需要的结果。因为，社会现代化初期或前期，要启动和推动现代化进程必须有一个相对集权的有效率的政府对分散的有限的社会资源进行集中并高效使用。这就启示我们，中国要实现现代化，在现代化初期和中期，适当的政府集权，特别是行政集权是必要的，有利于启动和推动中国现代化进程。之所以从20世纪70年代末至21世纪初，中国政府的权能，特别是其行政权能很难大规模地压缩，除受到改革开放前“计划经济”下“大政府”的惯性的影响等因素外，现代化初期和前期对行政效率的特别需求，要求政府保持较大的权能规模，是其中一个不可忽视的客观因素。从整体上看，即对中国大部分地区来说，政府特别是行政部门权能的大规模压缩，恐怕要到现代化中后期，即21世纪的前半叶的中期（2025年左右）之后。目前只有东部和南部的少数发达地区，前几年已进人现代化中期，它们的政府，特别是其行政部门的权能才有可能较大规模压缩。所以，目前对中国国家权能与社会权能的调整来讲，只能是把“计划经济”时期过多集中于国家机关，包括行政部门手中的某些权能下放给公民社会，但并不等于可以要求中国政府照搬后现代时期“小政府、大社会”中的西方政府那样的权能结构，去一步到位地减少中国政府的权能。这既不符合现代化规律的要求，也不利于中国政府提高政府效能。 第二，与政府权能的上述发展规律相适应，目前中国政府还不能过快地放弃对政府管理权能的强化，过快地盲目扩大政府服务权能。 因为，政府是否可以大规模地将权能结构的重心从社会管理转向社会服务，主要取决于政府能够支配和利用的社会资源总量的数量和质量。而在现代化前期，一般而言整个社会资源的总量不可能很大，因此，此时若盲目扩大政府的社会服务权能势必造成政府权能过重而影响其实际社会治理效能的下降。可见，目前除东部、南部少数发达地区可逐步扩大政府的社会服务权能外，对于中国绝大部分地区而言，政府的权能结构重心仍应在强化和改善政府社会管理权能上，同时适当（与其拥有的社会资源总量的数量和质量相适应）逐步而有限度地，而不是盲目快速地扩大政府的社会服务权能。对于中国整体而言，只有到现代化中后期，政府权能结构的重心才有可能开始从社会管理权能移向社会服务权能。当然，真正大规模地实现这一政府权能转变要到后现代时期。 第三，努力吸取西方国家现代化前期行政过分集权的种种弊端的教训，积极争取实现中国政府“