毕业设计（论文）失地农民社会保障问题研究.docVIP

失地农民社会保障问题探讨 失地现象出现在城镇化和工业化快速推进的时代。我国实行的是农村土地集体所有制，在计划经济时代征地制度的设计者主要考虑的是政府取得建设用的的廉价性和便捷性，到现今我国的征地制度仍然存在缺乏农民参与，补偿标准过低，失地农民的生活没有保障等许诸多问题。由于土地对农民的意义重大，有“最后的保障”的社会功能，所以农民失去土地后的生活就成问题，在征地过程中引发的冲突事件时常发生，关键在于对农民的土地进行征用的过程中没有较好的维护农民的利益，所以建立和完善失地农民的社会保障问题十分重要。虽然党中央国务院对三农问题高度重视，下达了许多政策性文件，并且每年的中央一号文件都涉及三农问题，有一定的进步意义，但关于失地农民的保障问题仍需进一步完善，失地农民社会保障的完善仍需进一步探索。 一、失地原因 土地作为一种稀缺自然资源，具有各种各样的价值，其所有权人或使用权人都不愿意失去其价值，失地原因多种多样，归纳起来主要有以下三点： （一）社会原因 由于工业化和城市化进程的推进，大量农用地转化为非农用地，多为项目建设征地、公益事业征地。这种情况在大中城市的城乡结合带和人多地少的发达地区极为普遍。据国家统计局农村社会经济调查总队调查结果表明，在被调查的2942户中耕地共被占用9400.15亩。占原有耕地的68.4%，平均每户被占用3.2亩。现在尚余耕地4340亩，平均每户1.43亩，平均每人0.36亩，其中人均耕地在0.3亩以上的有1237户，约占42%，完全丧失耕地的有1263户，约占43%[2]。 （二）自然原因 由于土地贫瘠、沙碱化、水土流失等自然原因使土地可利用率下降或者失去土地。 我国山丘区面积广大，降水时空分布不均，放牧垦殖历史久远，加之近年城市化和开发建设项目扩展，进一步加剧了水土流失，使水土流失成为我国头号环境问题，主要特点表现在：分布范围广、面积大。据全国第二次遥感调查，水土流失总面积356万平方公里，其中水蚀面积165万平方公里，风蚀面积191万平方公里。水土流失主要发生在山区、丘陵区和风沙区，在平原区和沿海地区也局部存在。侵蚀形式多样，类型复杂，治理难度大。水蚀、风蚀、冻融侵蚀及滑坡、泥石流等重力侵蚀相互交错，成因复杂。西北黄土高原区、东北黑土漫岗区、南方红壤丘陵区、北方土石山区、南方石质山区以水蚀为主，局部伴随有滑坡、泥石流等重力侵蚀；青藏高原以冻融侵蚀为主；西北风沙区和草原区以风蚀为主；西北半干旱的农牧交错带是风蚀水蚀共同作用区，冬春两季以风蚀为主，夏秋两季以水蚀为主。土壤流失严重。据统计，我国每年流失的土壤总量达50亿吨。长江流域年土壤流失总量24亿吨，其中中上游地区达15．6亿吨；黄河流域黄土高原区每年输入黄河泥沙16亿吨，特别是内蒙古河口镇至龙门区间的7万多平方公里范围内，年平均土壤侵蚀模数达10000吨/平方公里，严重的高达3~5万吨/平方公里，该区输入黄河的泥沙约占黄河输沙量的一半以上。[1]。失地农民这一词汇的背后依存着中国经济社会发展各方面的沉重话题，所以学术界对之进行了方方面面的研究和探讨，但到目前为止，学术界并未产生统一的认识，而是学者们通过其研究的角度作的“自我化”的解释，笔者通过查阅大量的相关文献，从中发现目前学术界一般从三个方面对“失地农民”的概念作了界定： （一）一般意义的概念 一般意义上的概念主要是学者通过字面解释来界定的，它揭示了这一群体最主要的特征：即失去土地。但不同的学者对失去多少土地才算的上是失去土地没有达成统一的认识。有学者认为只要失去了土地，不论多少都叫做失地农民；而有的学者认为失去土地要达到一定的标准，如王峰贵学者认为失地农民指完全丧失土地和人均占有耕地达不到0.3亩的农民；还有学者认为只有完全丧失土地的农民才算的上失地农民，如倪军昌学者认为是指由于国家征用土地而且完全丧失土地的农民；同时在失地原因上学者们也是口径不一，狭义说认为失地农民是指因征地而产生的失去土地的农民，广义说认为由于各种原因导致失去土地的农民都叫做失地农民。 虽然一般意义上的概念从字面解释失地农民这一概念通俗易懂，言简意赅，但只揭示了“失地”这一现象，而难以解释失地后的所产生的影响和后果等深层次的问题，而且一般意义上的概念在内涵和外延上也难以统一。 （二）社会学意义上的概念 社会学意义上的概念，从社会学角度进行了分析，并通过社会学家特有的观念对“失地农民”进行了定义，比一般意义上的概念更能揭示其本质的特征。社会学意义上的概念主要从社会群体、社会角度和社会问题三个角度进行了界定：如孙旭友和秀娟学者认为失地农民是在城市化进程中由于土地产权不清，征地法律不健全、政府管理体制不完善等造成的，主动或被动丧失土地的“前农民”和“后农民”交叉存在的弱势和受歧视的多个聚合群，是从社会群