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中国林业经营体制改革建议书 全球环境研究所（中国北京） 2005 年2 月 PDF 文件使用 pdfFactory 试用版本创建 建议书作者：吴逢时、陈明洁、田研宇 鸣谢：中国国家发展改革委员会，李丽艳；国家林业局经济发展研究中心，张蕾、戴 广翠；国家林业局植树造林司，李怒云、王春峰；中国人民大学环境学院，马中、任 青山；中国黑龙江省森林工业总局，孔玲、张杰；上海新高潮集团有限公司，李军、 唐雪峰；广西融水苗族自治县营林管理站，覃超斌；云南省林业厅政策法规处处长， 齐康；吉林省林科院，周建军；美国大自然保护协会，和强。 1 PDF 文件使用 pdfFactory 试用版本创建 目录 I. 建议书背景、目的及概要 3-4 II. 中国林业经营体制改革的背景 5-8 III. 中国林业经营模式的经济、生态和制度分析 9-29 （一）国有林 9-19 （二）集体林 19-29 IV. 国际先进的可持续林业经营模式介绍以及是否适合中国的评价 30-38 （一）碳融资 30-35 （二）特许经营权 35-38 V. 总结 39 2 PDF 文件使用 pdfFactory 试用版本创建 I. 建议书背景、目的及概要 本建议书由全球环境研究所在2003 年提出概念，经过两年时间的准备撰写而 成。在此期间，美国Blue Moon 基金会给予了关键的资助，支持我们进行实地调研和 举办各种类型的研讨会。在此我们表示真诚的感谢。 全球环境研究所（Global Environmental Institute，简称GEI）是一个非营利、非官方 的独立环境研究机构，于2003 年在中国注册成立。总部在中国，目前在美国、欧洲 （布鲁塞尔）设有办公室。GEI 由一个国际性的理事会来领导，理事会成员由国内外 资助和合作机构的代表组成；主要的资金支持来自于国际基金会、国际发展机构及政 府部门。 GEI 以全球性的视角来阐述中国环境问题的实质，我们认为中国可以在发展经 济的同时保护全球的环境。GEI 将特别着力于引入市场机制的理念和方法,，研究和解 决中国环境问题；引入对环境有利的技术和商业运作模式；并且促进一个决策机制， 将环境保护和经济发展、短期和长期的规划、地方与全球利益整合在一起。 可持续林业经营是GEI 目前工作的重点之一。首先，中国改革的历史告诉我 们，中国林业体系的制度性改革比农 经济、国有企业改革晚了近20 年，林业体系现 在成了为数不多的保留着计划经济特点的部门之一，国有林场、森工企业由于体制问 题而造成的运转不济的情况日渐突出。第二，林业由于其自身的自然属性，是关系到 一个国家生态环境大计的重要部门之一，在中国迈入21 世纪，重新审视人与自然、发 展与环境的关系的历史时刻，林业部门的特殊性、林业可持续经营的刻不容缓都是有 目共睹的。第三，2004 年伊始，国务院就大力提出要重视 “三农问题”，颁布林业工 作 “9 号文件”，提高了对林业问题的重