浅析石油垄断立法的重要性.pdfVIP

经济与法 浅析石油垄断立法的重要性 场经济中“看不见的手”发挥其应有的作用。正是由于缺乏竞争， 这些企业便随意进行经营活动，损害消费者利益，具体主要体现在 以下几个方面：（一）油价跟涨快跟跌慢。 我国国内油价受国际 油价控制，国际油价涨国内便迅速跟涨；然而当国际油价下跌时， ■ 白 桦 山西财经大学 忻州职业技术学院 我国油价却在相当长一段时间内居高不下。2008年9月以后国际原 油价持续下跌，然而我国成品油价格12月底才在一片不满的声浪 ［摘 要］当前我国是世界第5大石油生产国，第二大石油消费 中开始下降。（二）买涨不买落。我国的石油流通体制存在国际市 国，石油已成为与粮食和水资源并列，事关国家经济可持续发展与 场石油价格越高我们进口越多，价格下跌反而减少进口的怪现象。 安全的重要资源。1993年以来，我国成为石油进口国，且石油净进 （三）民营油企生存艰难。民营油企不仅存在着作为资金、技术、 口逐年增加，加上近年来汽车行业的飞速发展，未来石油天然气的 人才、管理等高密度、多层面的行业风险，同时与进入竞争性市场 供需矛盾还会进一步扩大。加上近10年，中国石油业发生了巨大的 变化，单独的一部《石油天然气法》对于今时今日的中国显得尤为 相比，进入垄断性市场，企业在产、供、销链条各环节所遭遇的抵 迫切。 制和排挤都要大得多。（四）石油行业高福利。 ［关键词］行政垄断 市场秩序 石油立法 综上所述，行政垄断危害之大突出表现在限制竞争上，导致产 业结构倾斜，降低社会资源的配制效率，恶化市场竞争秩序，管制 改革开放以来，我国自然垄断石油行业中的反竞争行为十分突 决策的非公开化极易孳生腐败，加剧社会分配不公，消费者利益严 出，引起了广大消费者的强烈不满。据统计，虽然我国目前涉及石 重受损，进而影响到石油市场的健康发育。从国际角度来看，行政 油天然气方面的现行有效的法律法规、行政规章众多，导致的现状 垄断直接违背WTO规则，不利于提高我国国际竞争力。许多国家 是：数量众多却不统一，有些重要的法规缺位，可操作性差，效力 都是通过立法放弃了国有公司的垄断地位，国有石油公司和非国有 层次较低。反观世界上主要油气资源国与消费国大都制定了相关法 企业享有平等的市场主体地位，而多头监管的体制也将通过立法废 律法规，而我国能源法律体系中石油天然气法长期处于缺位状态。 除。由此可见，石油单独立法是行业健康发展的重要保证，是规范 本文拟对我国石油行业中的垄断形成进行分析，并就如何运用立法 市场的重要手段之一。 这一手段打破垄断坚冰提出一点意见。 单独立法是打破石油垄断行之有效地方法，但是在此目标下我 理论上，经济学将垄断分为三种形式，一是自然垄断；二是市 们必须应该明确以下几个问题。 场垄断即经济垄断；三是行政垄断，也就是用权利垄断资源。其中 首先，保证立法的公平性。目前，我国的石油天然气市场处于 我国主要是行政垄断。行政垄断的成因很多，通常因政府支持，法 三巨头绝对垄断状态，在此市场环境下，很难保证立法的公平性。 律法规认可而产生，一般存在于公共事业密切相关的领域，此外在