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大法官文论 19. 2010 人民司法·应用 029 能动司法与审判管理 文/ 江苏省高级人民法院院长 公丕祥 当今世界，加强审判管理，已经成为全球司法发展 处于举足轻重的地位。 在多年来的审判管理改革实践 的重要趋势。 世纪 年代以来，一些西方主要国家 中，我们越来越充分地认识到，审判管理是审判工作的 20 90 的法院普遍加强了案件管理，力图解决诉讼拖延、费用 基础抓手，抓住了审判管理，就抓住了审判工作的主动 高昂、诉讼结果不确定等司法弊病。在我国， 世纪 权；审判管理是司法管理的核心所在，抓好审判管理工 20 90 年代中后期以来，随着审判方式改革的深入推进，审判 作，就必然促进司法管理工作的健康发展。江苏法院的 管理改革逐渐被提上了议事日程， 各地法院在强化审 审判管理改革实践证明：加强审判管理，对于人民法院 判组织职权、完善审判流程管理、加强审判监督制约等 维护司法公正、提高司法效率、增强司法公信，发挥了 方面进行了积极有益的探索。进入新世纪新阶段，人民 不可替代的重要作用； 对于人民法院有效破解司法难 法院对审判管理的认识不断深化， 一些法院借鉴系统 题，推动各项工作科学发展，发挥了不可替代的重要作 论思想、数学原理和企业管理理念，积极探索新型审判 用。 管理模式，取得了较好成效。 当前，人民法院维护社会和谐稳定的责任更大，促 2004 年初，江苏法院开始推行以审判质量效率评 进经济发展方式转变的任务更重， 回应人民群众司法 估指标体系为导向，以审判运行态势分析、审判流程管 关切的要求更高， 人民法院必须不断强化能动司法理 理、审判绩效考评、案件质量监督评查等为手段的综合 念，深入推进三项重点工作，充分发挥审判职能作用。 性审判管理机制，经过 年多的实践，初步形成了审判 这就要求人民法院加大审判管理力度， 把依法服务大 6 质效客观化引领审判决策科学化、 管理职能集约化实 局、满足群众司法需求的任务落到实处。我们要从坚持 现管理平台一体化、 管理制度系统化促进管理行为规 能动司法的高度，深化对审判管理价值的认识，真正把 范化、 管理过程信息化催生管理工作现代化的审判管 审判管理牢牢抓在手上，切实抓出成效。 理模式，有力地促进了审判工作的发展。 自最高人民法 审判管理是落实能动司法理念的重要抓手。 能动 院开展全国法院案件质量评估以来， 江苏法院案件质 司法是中国特色社会主义司法制度的内在属性， 也是 量评估综合指数连续 年位居第一。 现笔者结合江苏 当代中国司法发展的必然要求和基本取向。 能动司法 3 法院实践，谈一谈对审判管理的初步认识。 不仅要体现在人民法院作出司法决策和制定司法文件 审判管理的价值 上，更重要地是要体现在具体案件的审判过程之中。审 审判管理，是围绕案件审判展开的，以审判决策、 判管理是通过引导、规范、监督、激励等手段，对司法审 程序控制、质量督查、行为激励等为主要内容的管理制 判活动实施的调控行为。人民法院落实能动司法理念， 度体系。审判管理是与案件审判相伴而生的，有案件审 离不开审判管理工作。 比如，通过审判运行态势分析， 判就必然有审判管理