建立和完善环境纠纷解决机制.pdfVIP

人 口·资源 ·环境 十七大报告强调加强能源资源节约和生态环境保护对于走中国特 色社会主义道路的意义，提出必须把建设环境友好型社会的要求落实 建 到每个单位、每个家庭。环境友好型社会不是一种没有利益冲突与纷 ﹃ 争的社会，而是各种利益冲突与纷争能够得到合理解决的社会。为 立 环 此，必须建立和完善利益调整机制，将各种不同的利益诉求统一纳入 境 社会平稳运行的范围以内，通过和谐的手段缓解利益冲突、平息利益 和 友 纷争、消除利益矛盾。法律是社会利益的调整器，对于利益协调与纠 好 纷解决具有不可替代的功能与作用。建立和完善环境纠纷解决机制是 完 型 建设环境友好型社会赋予法律的基本任务。 社 善 会 一、健全的环境纠纷解决机制是建设环境友好型社会的 中 基本要求 环 的 由人们不合理开发利用环境所引起的环境污染与破坏日益严重。 环 境 在传统观念中，工厂把废气排入空气、让废水流入河流与海洋、用垃 境 侵 圾填埋湖泊等等，都是不受法律制约的行为；而空气、湖泊、河流、 权 海洋却是 “无主物”，无法主张和享有权利。既然工厂有权排污而居 纠 救 民无权制止，更无权请求保护，污染的加重与环境的恶化也就难以避 济 免。因此，建立在传统发展观基础之上的法律不仅不能很好地解决 纷 机 环境问题，反而还对环境问题的形成有着一份 “贡献”。 制 随着人类对环境问题认识的深化，环境保护的意识逐步增强，法 解 研 律对于解决环境问题的无能与无力状况得到了改善。在我国，自1979 究 ﹄ 年颁布 《中华人民共和国环境保护法 （试行）》以来，陆续制定了百 决 课 余部保护环境的法律法规。这些法律法规在一定程度上体现了我们在 机 题 不同时期对于环境问题的认识与运用法律手段解决环境问题的能力和 组 水平，对于解决我国在经济高速发展时期出现的环境问题、控制环境 制 污染和破坏起到了积极的作用。但是，我国当前面临严峻环境问题的 现实也无情地告诉我们，环境法的实施状况远没有当初立法时设想的 那么美好，我们的一些环境法制度—— —如环境影响评价、排污收费、 求是杂志 2008·12 51 人 口·资源 ·环境 限期治理等等在现实中运行的情况并不理想。建 中，法院对环境纠纷的立案标准、事实认定、证 立在传统发展观基础上的不以人与自然、人与人 据判断、法律适用无所遵循；在诉讼替代机制 双重和谐为目标，重实体轻程序、重建章立制轻 中，各种程序性规则更加缺乏，难以发挥应有的 执行落实、重国家监管轻社会参与、重行政机制 作用。 轻市场手段的环境立法与执法模式，不能满足现 二、完善的程序制