行政执法笔记.xlsVIP

行政法 功能：分配稀缺（自然、公共、特定行业准入）资源、一般有数量限制，相对人应支付一定的费用。 如电信、公路、天然气、水等。 3、认可； 行政机关确定申请人是否具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能的方式。 功能：通过考试，对提供公共服务的人员、单位资格、资质进行认可。 4、核准； 行政机关对某些事项是否达到特定技术标准、技术规范作出判断的许可方式。 同普通许可一样其功能也是防止危险和保障安全。如住宅建设、高压锅炉的生产、使用、动物制品等。 一般要根据实地检验、核验、检测等作出决定。尊重专业，无数量限制。 5、登记。 企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项。 行政机关一般只进行形式审查，通常可以当场作出决定。 上述事项，如果出现以下情形，可以不设行政许可： ①公民、法人或者其他组织能够自主决定的（私人自主优先）； ②市场竞争机制能够有效调节（市场调节优先）； ③行业组织或者中介机构能够自律管理（社会自治优先）； ④行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决问题（事后监督优先以及其他管理方式优先）。 （二）设定许可的主体及规范性文件： 1、全国人大及其常委会可以通过法律的形式设定行政许可； 2、国务院可以通过行政法规和决定的形式设定行政许可； 3、省级、三类较大的市的人大及其常委会可以通过地方性法规的形式设定行政许可；（法规可以到市） 4、省级人民政府可以通过规章的形式设定临时性许可。(规章到省为止，行政处罚可以到较大的市，这是不同点) *临时性许可实施一年需要继续实施的，应当提请本级人大及其常委会制定地方性法规。 5、注意：地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章： ①不得设定应当由国家统一确定的公民、法人和其他组织的资格、资质的行政许可； 认可 ②不的设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可； 登记 ③不的限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营或者提供服务； 地方保护 ④不得限制其他地区的商品进入本地区市场。 6、地位： 法律 行政法规 地方性法规 省级人民政府规章 下位法可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。 该具体规定不得增设行政许可；对实施行政许可条件作出的具体规定不得增设违反上位法的其他条件。 7、省级地方的有限自治： 省、自治区、直辖市人民政府对行政法规设定的有关经济事务的行政许可，可根据本行政区域经济 和社会发展情况，认为通过本法13条所列方式能够解决的，报国务院批准后，在本行政区域内停止 实施该行政许可。 （三）行政许可的实施主体 1、行政机关： 履行外部行政管理职权；依法取得行政许可权；在法定职权范围内实施。 2、法律法规授权的组织： 法律法规才可授权；具有管理公共事务职能的组织（事业单位、社团）； 以自己的名义实施行政许可；在授权的范围内实施；地位相当于行政机关。 3、受托行政机关（只能是委托行政机关，不能委托其他组织行政处罚可以委托管理公共事务的事业组织）： 条件：①有法律、法规、规章依据；②委托给行政机关；③公告受托机关及委托内容； ④受托机关以委托机关的名义实施行政许可；⑤不得转委托；⑥委托机关对受托机关进行监督 并承担法律责任。 （四）听证程序 1、依职权进行听证： ①行政机关认为需要听证的涉及公共利益的重大许可事项； ②法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项。 2、行政机关依申请进行听证： ①行政许可涉及申请人及他人之间巨大的利益关系的，行政机关作出行政许可之前，应当告知申请人， 利害关系人享有要求听证的权利； ②申请人、利害关系人在被告知之日起5日内提出听证申请的，行政机关应在20日内组织听证； （行政处罚法是在告知后3日内提出申请，行政机关在几日内组织听证无规定） ③申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。 3、听证程序： ①行政机关应当于举行听证的7日前将听证的时间、地点通知申请人和利害关系人，必要时予以公告； ②听证应当公开举行； ③指定审查该行政许可的工作人员以外的人员为听证主持人，若该人有直接利害关系，申请人、利害 关系人有权申请回避。 ④审查该行政许可的工作人员应当提供审查意见的证据、理由，申请人、利害关系人可以提出证据， ⑤听证应当制作笔录。 ⑥行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。 （五）行政许可的注销手续 1、行政许可有效期限届满未延续的； 2、赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的； 3、法人或者其他组织依法终止的； 4、行政许可依法被撤销、撤回的，或者行政许可证件依法被吊销的； 5、因不可抗力导致行政许可事项无法实施的； 6、其他情形。 第四章 行政复议 复议：行政复议机关对被申请人的具体行政行为进行合法性、适当性审查。 一、行政复议的基本原则： （一）一级复议原则（制度）