小产权房的帕累托改进及土地发展权配置政策.pdfVIP

国家行政学院学报 2011. 3 决策咨询 小产权房的帕累托改进及 土地发展权配置政策 张占录 ( ， 100872) 中国人民大学 北京 櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹 ［ ］ ， ， 摘 要 小产权房的开发改变了我国以政府收益为导向的征地模式 其存在具有一定合理性 。 ， 、 ， 但又将利益分配导向了另一个极端 被列入违法违规的小产权房的开发 又加之政策 及监管的缺失 。 ， ， 一直是政府面临要解决的紧迫问题 然而 对待大量出现的小产权房开发 政府和有关管理部门已陷入 。 ， ， ， 两难的境地 建立土地发展权制度 将发展权导入农村建设用地制度改革 合理分配各方利益 实现社 ， 。 会总体的帕累托改进 可以彻底解决小产权房问题 现存的各种制度已形成创新性土地制度安排的基 ， “ ” 、 ， ， 础 而在 小产权房 建设 土地征用费协商补偿的诱导下 整合各种即存的征地制度 建立我国土 ， ， 。 地发展权制度 已是土地制度改革的必然选择 也是解决小产权房问题的有效政策工具 ［ ］ ; ; ; 关键词 小产权房 帕累托改进 土地发展权 有限小产权制度 ［ ］F293. 31 ［ ］A ［ ］1008 － 9314 (2011)03 － 0100 － 05 中图分类号 文献标识码 文章编号 櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹 到20% ，在天津郊县地区小产权房销量也占到整个市 、 20% ， 50% 。 一 小产权房的内涵和现状 场的 而在深圳则 的人口住在小产权房里 ， 几年时间 面对小产权房这一城乡土地二元结构 、 ， “ ” ， 小产权房是指在农民集体土地上建设的 未缴纳 下催生的产物 应该 转正 还是取缔 各方观点不 、 、 。 ， 土地出让金等相关税费 面向社会公开销售 购买人 一 而事实上 通过小产权房的建设达到土地城市化 、 、 ， ， 与开发商或乡政府 村