2011年行政法自学资料(强化阶段用).docxVIP

2011年行政法自学资料（季宏 编写）第一部分 法律渊源制定主体备注宪法1954年第一届全国人大第一次会议法律全国人大及其常委会行政法规国务院地方性法规省级及较大的市的人大及其常委会较大的市地方性法规须经本省、自治区人大常委会批准经济特区法规经济特区所在省、市的人大及其常委会根据全国人大授权制定，可作变通规定自治条例单行条例自治区、自治州和自治县的人大根据民族特点制定，须经批准，可作变通规定部门规章国务院组成部门、国务院具有行政管理职能的直属机构、直属事业单位地方政府规章省级及较大的市政府第二部分 实施行政管理的组织一、行政机关引语：行政机关，是指由国家依法设立，行使或协助行使行政职权，并具有法人资格的组织。行政机关包括：①各级政府、②县级以上各级政府的部门、③地方政府的派出机关。（一）各级政府考点1-1：政府按其级别分为：①中央政府（即国务院），②省级（省、自治区、直辖市）政府，③地级（设区的市、自治州）政府，④县级（县、自治县、不设区的市、市辖区）政府和⑤乡级（乡、民族乡、镇）政府。【贴士1】省/自治区—设区的市/自治州——县/自治县/不设区的市/市辖区——乡镇省/自治区——县/自治县/不设区的市——乡镇直辖市——县/自治县/市辖区——乡镇注意：不设区的市，在行政区划级别上属于“县级”，但广东省东莞市、中山市，海南省三亚市，甘肃省嘉峪关市，属于“地级”。考点1-2：国务院由总理、副总理、国务委员、秘书长、各组成部门的首长组成；省级、地级政府由政府领导人员、秘书长、各组成部门的首长组成；县级政府由政府领导人员和各组成部门的首长组成。考点1-3：国务院总理，由国家主席提名，全国人大决定人选，国家主席任命；副总理、国务委员，由总理提名，全国人大决定人选，国家主席任命；秘书长、各组成部门首长，由总理提名，全国人大或其常委会决定人选，国家主席任命。考点1-4：县级以上地方各级政府的首长，由本级人大选举；政府副职领导人员，可以由本级人大选举，也可由本级人大常委会决定任命；政府秘书长、各组成部门首长，由本级政府首长提名，本级人大常委会决定任命。乡级政府领导人员，由本级人大选举产生。（二）县级以上各级人民政府的部门考点2-1：国务院部门，根据职能分为：①国务院办公厅（协助国务院领导处理国务院日常工作）、②国务院组成部门（分别履行国务院基本的行政管理职能）、③国务院直属机构（主管国务院的某项专门业务，比如国务院参事室、国务院机关事务管理局、国家预防腐败局）、④国务院办事机构（协助国务院总理办理专门事项，包括国务院侨办、国务院港澳办、国务院法制机构、国务院研究室）、⑤“国务院部委管理的国家局”（主管特定业务，比如国家发改委管理的国家粮食局、国家能源局）。考点2-2：①国务院办公厅依国务院组织法设立；②国务院组成部门的设置（包括设立、撤销或者合并），由国务院机构编制管理机关提出方案，经国务院常务会议讨论通过后，由国务院总理提请全国人大或其常委会决定；③国务院直属机构、④国务院办事机构和⑤“国务院部委管理的国家局”的设置，均由国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定。考点3-1：县级以上地方各级政府的部门，根据职能分为：组成部门、直属机构、部门管理的机构等。上下级政府设立的部门，业务未必“一一对口”。考点3-2：县级以上地方各级政府部门的设置或变更规格、名称，由本级政府提出方案，经上一级政府机构编制管理机关审核后，报上一级政府批准；其中，设立、撤销或者合并，还应报本级人大常委会备案。考点3-3：县级以上地方各级政府的部门原则上实行双重领导(即既受本级政府领导，也受上一级主管部门领导)；例外为：①中央垂直领导（即仅受上一级主管部门领导，如国税、海关、金融、外汇管理）和②省以下垂直领导（即省级实行双重领导，地、县级实行垂直领导，如国安、地税、工商、质检）。（三）地方人民政府的派出机关考点4：①地区（盟）行政公署，地位相当于地级政府，由省、自治区政府设立（注意：直辖市政府无权设立行政公署），但须经国务院批准；②区公所，由县、自治县政府设立，但须经省级政府批准；③街道办事处，地位相当于乡级政府，由不设区的市、市辖区政府设立，但须经设立机关的上一级政府批准。派出机关设立机关批准机关地区行政公署省、自治区政府国务院区公所县、自治县政府省级政府街道办事处不设区的市、市辖区政府上一级政府二、行政机构（即行政机关的内设机构、派出机构、议事协调机构）考点5-1：行政机关在职能分解的基础上设立内设机构。国务院部门设立司、处两级内设机构；其中，国务院部门管理的国家局，也可只设立处级内设机构。考点5-2：国务院部门的司级内设机构的增设、撤销或者合并，经国务院机构编制管理机关审核方案，报国务院批准；国务院部门的处级内设机构的设置，由本部门自己决定，仅需按年度报国务