连云港保税港区可行性研究(中期稿).docVIP

连云港进一步扩大开放的战略选择 一、扩大开放：连云港的战略选择 自20世纪70年代末以来，我国实行对外开放的基本国策。恰逢经济全球化快速推进的历史时期，我国坚持对外开放的正确战略，政策措施得力，使我国成为经济全球化的主要受益者之一。对外经济的高速发展，不仅直接促进了我国的经济、就业与税收增长，也使我国产业国际竞争力和国际分工地位获得了大幅提升。过去一段时期的经验表明，落后国家和地区实行对外开放政策、积极参与国际分工，是加快经济增长和提升产业竞争力的重要途径。不同国家之间以及一个国家内部不同地区之间发展水平的差异，很大程度上是对外开放水平差异造成的。过去三十年，我国沿海地区发展速度远远快于内陆地区，最重要的原因在于沿海地区抓住了对外开放的重大机遇。 连云港实行对外开放有独特的区位优势。地理区位上，连云港位于我国万里海疆中部，南连长三角，北接渤海湾，隔海东临东北亚，西连中西部地区以至中亚，是沟通东西、连接南北的重要战略枢纽。连云港是新亚欧大陆桥东桥头堡，处在亚欧大陆和太平洋的重要结合部，是陆桥运输和海上航运的最佳连接点。经济区位上，连云港位于环渤海湾经济圈和长三角经济圈中间地带、沿海经济带和陇海兰新产业带的结合部，在江苏乃至全国经济发展中具有重要的战略地位。 连云港早在1984年即成为我国第一批沿海开放城市之一，同年设立了第一批国家级经济技术开发区，2003年又设立了出口加工区。 但长期以来，连云港在东部沿海地区的发展相对滞后，各主要经济指标在沿海开放城市中排名靠后。经济技术开发区和出口加工区的各主要经济指标和沿海地区的同类区域相比也是如此。这里面固然有发展时机不成熟和基础薄弱的原因，但也和过去一段时期没有抓住经济全球化和我国对外开放带来的战略机遇、没有积极发展外向型经济有关。 长期以来，连云港在战略上抓农业、服务业，对工业重视不够，而工业又以农产品为原料的轻工业为主。过去30年恰好是全球产业价值链形成、特别是东亚生产网络形成以及国际产业向我国东部沿海地区大转移的时代，而连云港过去的发展战略和产业结构显然不适合抓住这样的机遇。连云港的五大支柱产业食品、医药、化工、非金属矿物制品、电力基本上都不是外向型为主的产业。 我国90％对外贸易由海上运输，港口是我国贸易的“桥头堡”，是国内市场和国际市场的结合点。枢纽港、集装箱亚欧大陆间重要的水陆中转港，国务院批准了北部湾面向东盟开放的区域规划促进发展的指导性文件。以连云港为桥头堡的陆桥沿线11个中西部省份，面积占全国37.5%，人口占34.4%，经济总量占37.1%。连云港是沿线中西部地区最便捷经济出海通道加快连云港发展，立足桥头堡构建一个具有较强辐射带动能力的新增长极，可以更好地实现启东开西、承外接内，带动和服务中西部崛起振兴、促进东中西协调发展的战略目标。连云港东临日本、韩国，是中国参与东北亚区域合作的前沿。中亚国家地接亚欧两大洲，辽阔的土地上蕴藏着丰富的资源。新欧亚大陆桥将中国内陆腹地与中亚、欧洲国家紧密连接起来，也为日本、韩国与欧亚国家的贸易发展开辟了一条通道。依托新欧亚大陆桥国际大通道，中国对外开放总格局可由总体上向东开放，转变为东西进出，使得西北地区成为对外开放的新前沿。连云港作为欧亚大陆桥东桥头堡，成为中西部地区向东开放、走向世界的门户。连云港，将更好地辐射带动中西部的开放，形成联接亚欧两大洲、横贯中国东中西部地区、东西互动进出的对外开放新。 江苏区域发展南北差距明显。江苏省委、省政府从统筹区域协调发展的战略高度，《江苏省沿海开发总体规划》连云港区别于东部沿海其它港口的最大特点就是其服务主体为中西部地区，始终与中西部地区的经济发展息息相关连云港港口吞吐量中%以上货物来自陇海兰新铁路沿线省区，并承担%以上的境内大陆桥国际过境集装箱运量。以郑州西端为起点，中西部省区从连云港进出口货物比天津、青岛、日照、上海等港口缩短运距在309至537公里之间。港口、全国45个主枢纽之一，被交通部纳入长三角半日交通圈，规划为国家级综合运输枢纽开通至北京、上海、广州、乌鲁木齐等地客运快车，至郑州、西安、兰州、阿拉山口等地和直达哈萨克斯坦的集装箱五定定点、定线、定车次、定时、定价班列民航机场国际4D级标准，开通条航线正积极争取开通至韩国、日本航线。2020年机场区域性大型机场1000万人次20万吨货吞吐。 323.42平方公里，总面积达629.3平方公里。在当前国家政策严格控制对农用地转换城市建设用地的情况下，向工矿用地寻求城市建设用地，既符合国家保护耕地的有关政策，又有足够的空间和土地来加快工业发展。盐田、滩涂地形平坦，适宜大型工业和各类产业的开发建设。 连云港有较大的环境容量。一是污染排放强度相对较低。污染物排放量低于全省排放水平，污染物排放总量相对较小。单位国土面积二氧化硫排放强度仅为长