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文化市场信息网络工作面临的挑战及其对策 随着互联网技术的迅猛发展和互联网的日益普及，文化广电新闻出版事业的发展与信息网络密不可分，文化市场行政执法人员肩负信息网络领域执法的任务将越来越艰巨。如何有效开展文化市场信息网络监管和案件办理工作，将是每位执法人员所面临的一个重要课题。 一、形势分析 信息网络的发展对文化市场的影响及发展趋势，有以下几点： 1、与传统文化市场相互融合。文化、广电、新闻出版、版权四个领域，都与信息网络的发展密不可分，文化市场在信息网络领域的份额不断加大。如报纸、音乐等许多靠传统文化传播方式也向信息网络领域发展，与信息网络同步发展，执法人员必须兼顾传统和新型、有形和虚拟二类市场的监管。 2、新型交流方式应运而生。信息浏览、收发邮件、有哪些信誉好的足球投注网站引擎、电子商务、即时通信、博客、播客、维客……这些新型的交流方式，给传统文化市场赋予新的监管方式。其中信息网络的出版、发行和传播使大众媒介传播产生了质的飞跃，信息网络也就成了继报刊、广播和电视之后出现的“第四媒体”。随着技术的发展，信息网络的优势日益显现，在某些领域出现网络信息逐步取代传统文化交流之趋势。如信息网络对唱片业、音像制品的冲击，无纸自动化办公系统取代传统公文处理，等等。 3、信息网络法制进程加快。信息网络出现后，涉及文化执法的法律法规相继出台和修订，拓宽了文化执法的监管内容和受案范围。据初步统计，现行文化市场综合执法法律法规规章中，涉及信息网络，有以下几类： 一是法律类。《中华人民共和国著作权法》关于信息网络传播权的内容；《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》和新修订《中华人民共和国未成年人保护法》关于网吧和利用计算机网络提供危害未成年人身心健康内容及其信息的内容。 二是法规类。《互联网上网服务营业场所管理条例》；《信息网络传播权保护条例》；《计算机软件保护条例》关于“通过信息网络传播著作权的软件”的内容；《娱乐场所管理条例》关于“与境外曲库联接”的内容。 三是规章类。《互联网出版管理暂行规定》；《互联网文化管理暂行规定》；《互联网著作权行政保护办法》；《互联网等信息网络传播视听节目管理办法》；《音像制品批发、零售、出租管理办法》关于“通过信息网络从事音像制品经营”的内容。 另外，随着信息网络的快速发展，文化执法与信息网络将越来越紧密，许多涉及网络内容的法律法规也会不断加以修改和完善。 二、存在困难 1、工作开展难。信息网络监管和案件办理，对于文化执法人员而言是新生事物，都是一项全新的业务，缺乏业务技能和经验。从磐安县近几年情况来看，涉及信息网络类的监管工作和案件办理，只有网吧。唯一一件计算机软件侵权案，也单机安装，没有涉及信息网络。从我省，乃至全国，涉及信处网络的监管和案件办理，都刚刚起步，并没有深入开展。究其原因，一是业务监管还跟不上信息网络的技术的发展步伐，缺乏缺乏业务技能和监管经验。二是传统文化监管模式很难向新技术监管模式转换，如网吧净网先锋监管软件，远没有发挥它应有的监管功能和效应。三是执法人员的观念更新还跟不上新形势的发展，认为在目前形势下，主要任务是管好传统的文化阵地，信息网络监管离我们还远。 2、业务管辖难。信息网络具有虚拟性、网络性的特点，对信息网络的监管和案件办理的管辖问题增加强难点。如信息网络的硬件存在计算机主机服务器所在地，代理服务器、虚拟主机服务器所在地，客户机所在地等地域区分，还存在被侵人、被侵地、侵权人、侵权地等地域区分，可能都存在监管权和管辖权时，管辖权很难划定，监管职责难以确定。 4、办案取证难。信息网络违法案件取证难是办案人员公认的难题，与传统文化市场案件比，与现实世界相比，虚拟世界里的信息网络案件具有侵害对象的无形性、管辖承办的不确定性，以致于无法用传统的方法对其进行调查取证。信息网络案件的证据主要是电子证据，违法人员可以很方便的利用技术消灭痕迹。另外，信息网络所提供的地址、姓名、住址等往往不真实，可以匿名服务，服务器代理，虚拟主机和空间。如现在人们常用的电子邮件，常常不注册其真实资料，全世界都可以发邮件，就很难确定其真实资料和违法地址。而且即使获得了证据，其真实性和安全性也是另人担忧的。这都对信息网络违法行为的监管，案件办理和取证工作提出挑战。另外，对于信息网络这样一种新型的文化市场监管形式，很多的基层执法人员在技术上、经验上都相对落后和欠缺，也是信息网络取证困难的一大因素。 5、办案成本高，违法成本低。信息网络具有无形性和易复制性，软件储存载体多，储存、携带方便，特别是通过信息网络进行盗版侵权时，时间快，成本低，还可以根据市场情况大量复制，成本低。但办理信息网络案件时，既要到案发地或监管地进行实地取证，又要对信息网络违法情况进行技术取证，这就是造成信息网络违法行为容易，防范与查证困难，办案成本高，结案率低等现象的一大原因。 6