试论加强内部专卖管理监督长效机制建设的途径.docVIP

浅谈加强内部专卖管理监督长效机制建设的途径 摘要：如何把加强内部管理监督这一事关全局、事关长远的工作抓紧抓好。首先建立良好的监管环境。要培育规范管理、规则至上的文化观念，营造良好的氛围,其次建立一个顺畅的内部沟通渠道，形成规范的、有章可循的“以制度管人，而非人管人”的管理制度。最后的关键之处还在于监管的制度化、规范化、日常化。 主题词：内管 长效机制 烟草行业的持续改革和社会的不断进步，在未来的一段时期面临的任务和压力进一步加重、面临的责任和难度进一步增大。认清形势，作为肩负行业规范重任的内部专卖管理监督部门，必须要更好地适应新形势、研究并提出新的举措。从国家局二00六年作出加强行业内部管理监督工作的重大战略部署开始，就是对市场经济一般规律和烟草行业特殊规律的正确认识和把握，对于巩固和完善烟草专卖制度、保持行业健康快速发展、树立烟草行业负责任形象具有重要的现实意义和深远的历史意义。如何把加强内部管理监督这一事关全局、事关长远的工作抓紧抓好，并取得明显成效，我们从以下几个方面着手进行了积极的探索。 一、加强企业文化建设，树立良好的专卖管理监督环境 加强内部专卖管理监督工作首先建立良好的监管环境。要培育规范管理、规则至上的文化观念，营造良好的氛围。目前，烟草行业还存在一些不适应开展专卖管理监督工作的思想情绪，存在松懈、应付的思想，影响监管工作的深入开展。对此，我们首要的一点就是要倡导规范管理、规则至上的“执行文化”。企业文化的建设是一个非常复杂的系统工程，不是一朝一夕可以建成的，但是优秀的企业文化一旦形成，就可以改变人的认识从而改变人的态度和行为，提高企业的核心竞争能力。一个企业的企业文化，发挥着无形的、强大的影响力，能起到监督员工行为并使员工与企业融为一体的作用。所以，加强内部专卖管理监督工作首先要培育规范管理、规则至上的文化观念，营造良好的氛围，提高执行力。要多次召开会议，反复教育，要求大家站在“两个切实维护”的高度，充分认识开展内部专卖管理监督检查的重要意义，进一步增强加强内部管理监督的自觉性和主动性，把思想和行动统一到国家局、省局、市局开展的内部专卖管理监督检查工作部署上来。??? 二、完善内部专卖管理监督制度，优化内部专卖管理监督流程 加强内部监管需要创造一个开放的、透明的管理制度，建立一个顺畅的内部沟通渠道，形成规范的、有章可循的“以制度管人，而非人管人”的管理制度，增加内部监管的公平性。为规范内部监督管理工作。由于各地的具体情况不同，国家局制定总的方针，省级局可以根据总方针制定具体的实施办法，而各个县局根据自己的情况制定符合本地区实际情况的定期检查、定期报告、案件查处、同级监管、对企业的监管以及责任考核等工作都要结合实际，制定操作性强的具体规定，形成比较健全的制度体系，实现内部专卖管理监督制度化、规范化、日常化的要求。要注意完善和重点抓好以下三方面具体工作：一是要建立同级监管制度；二是对企业的监管制度；三是企业的内控制度。由于内部专卖管理监督工作是一项新课题，在实际运行过程中，要不断总结经验，不断的对我们的制度进行完善，提高制度的操作性。同时，针对本地区的实际情况，我们要对监管工作的流程进行优化。一是要保障检查工作的深入开展，二是要便于操作，可行性较强。 三、认真开展内部专卖管理监督检查，实现日常化监管 加强内部专卖管理监督，不是一朝一夕之事，关键之处还在于监管的日常化，在检查中我局注重以下几方面的结合。 1、定期检查与不定期检查相结合。实现对各被监管部门日常生产经营情况的定期与不定期的检查，同时宣传相关法律法规、行业规定和内部专卖管理监督工作动态，向各被监管部门反馈上次监督检查情况。我局规定对同级两烟经营、专卖管理部门每月进行一次检查，同时每季度进行一次全面的检查与考核。 2、市场检查与内部资料检查相结合。对卷烟经营活动开展日常检查，根据部门报送的经营资料，检查是否存在超出方案之外的行为；通过走访零售户，对同级卷烟规范经营进行调研，检查有无违规访送等行为。同时，对被监管部门所需提报的资料进行规范，由内管办对材料进行分析，查找问题。 3、自查与复查相结合。一是被监管单位对自觉规范各项生产经营活动做出承诺。二是被监管单位依据烟草专卖法律法规及行业有关规定，结合自身实际，分别制定规范生产经营制度，明确规范化的生产经营环节。三是被监管单位对照《行业内部专卖管理监督工作制度》与《规范生产经营制度》，每月对各项生产经营活动开展一次自查，根据自查结果填写《自查表》，形成自查报告，主动提出存在问题及整改意见，并提交县局内管办。内管办则对照《自查表》与自查报告，对其整改过程与整改成效进行监督，并适时开展有针对性的抽查与复查，从而实现更深层次、更具实效的内部专卖管理监督。 四、对长效机制建设的几点体会 1、组织是基础。