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谱绘制度经纬 ——黑龙江省反腐倡廉“制度建设年”活动纪实 ? ????“人事、财务等由副职分管，‘一把手’负责监督，这会是什么效果？” ???“用制度化解了权力过于集中的腐败风险，这个办法好！”? ???记者在黑龙江省延寿县采访时的这一问一答，谈论的是当地近期颁布的两个文件。该县日前颁布实施的《关于对党政“一把手”加强监督的暂行办法》和《关于对重要部门关键岗位工作人员加强监督管理的暂行办法》，结束了单位“一把手”在财务、人事等重大事项上拥有“绝对权力”的局面，从制度上建立起“副职分管、正职监督”的权力运行格局，得到了广大干部群众的拥护。 ???这是黑龙江省加强反腐倡廉制度建设的一个事例。2010年是黑龙江省反腐倡廉“制度建设年”，该省结合自身实际，深入推进反腐倡廉制度建设和改革创新，党风廉政建设和反腐败工作制度化、规范化、科学化水平不断提高。 ???活动伊始，黑龙江省委常委、省纪委书记李延芝明确要求：“要把制度建设贯穿惩防体系建设始终，围绕惩防体系建设的重点任务、重点领域、重点环节，抓紧建立健全反腐倡廉各项制度，努力形成一整套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，推进惩防体系建设不断取得新的成效。” ???“五看”，给制度来一次彻底“体检” ???“截至2010年9月，全市共收集登记反腐倡廉制度3564项，建立完善制度298项，废止制度146项，对不便操作的43项制度进行细化……” ???在黑龙江省绥化市纪委监察局，记者见到这样一份清单，清楚罗列修订后的各项制度规范，清晰、简洁、完整。 ???而在该市纪委办公室的档案柜中，满满当当摆放着一堆《制度汇编》，有些已经旧得发黄。“很多制度规范都已不合时宜，急需通过清理和修订，梳理和建立新的制度体系。”绥化市委常委、市纪委书记刘兴东说，“要提高反腐倡廉建设的科学化水平，制度建设是根本，我们必须与时俱进、着眼长远，建设科学完备、有效管用的制度体系和工作机制。” ???搞好制度清理是加强反腐倡廉制度建设的基础性工作，也是“制度建设年”活动深入开展的前提和重要环节。今年3月，黑龙江省下发了《关于做好反腐倡廉法规制度清理工作的通知》，明确要求对全省各地各部门近30年来出台的反腐倡廉法规制度进行全面清理。 ???为保证清理工作的质量和进度，省纪委监察厅提出了“五看”的工作原则：一是看内容，看其是否符合国家法律法规和反腐倡廉建设的总体要求；二是看目的，看其制定目的是否在于有效防范和解决权力运行中存在的突出问题；三是看外延，看制度是否涵盖党风廉政建设的各个方面；四是看体系，看制度本身及制度之间是否具有逻辑性、是否严密，整个制度体系是否完备；五是看运用，看是否具有可操作性，是否细化、具体、简便、管用。 ???破旧立新，黑龙江省纪委监察厅工作力度空前，多个检查组深入到省教育厅、省财政厅等9个省直重点部门进行检查和调研，查看各单位的实施方案，保留制度、废止制度、修改制度、新建制度原件和法规制度清理情况，严格要求各地各部门对清理后保留并逐级上报备案的法规制度进行审查。 ???针对群众反映强烈的交通标识不全、交警隐蔽执法、电子执法程序不合理等问题，在全省统一部署了严格规范道路交通标识和电子执法行为专项治理，共清理有关文件104件，完善相关制度745项。 ???大庆、齐齐哈尔等市分别从市直机关抽调专人成立推进督查组，对制度建设工作进行分类指导，全面督查；伊春市组建“反腐倡廉制度建设评审委员会”，负责对各地各单位制度清理、制定、完善等情况进行“五轮评审”。 ???据统计，截至今年6月，全省共清理近30年来制定出台的法规制度19910件，拟保留11252件、修改5414件、废止3244件。其中，省纪委监察厅共清理出反腐倡廉党内法规、政府规章及规范性文件110件，确定保留52件、修改14件、废止44件。 ???行车有道，制度如轨。制度的“废改立”，带来了标准的一致、程序的清晰、执行的流畅，增强了合力，也提升了效力，为依纪依法开展纪检监察工作提供了有力保障。 ???框架体系，让权力在制度轨道上稳健运行 ???“制度建设既要重视内容，还要重视结构，只有科学完备、结构合理的制度体系，才能达到‘有效管用’的目的。”黑龙江省纪委常委会提出，一定要把制度建设当做打基础、利长远的“标准化工程”，把制度框架打造成结构功能完备的“大体系”。 ???今年年初，黑龙江省确定了19项制度建设重点任务，分别落实到9个省直部门和省纪委监察厅机关各室（厅、办）。各地各部门也都成立了专题调研组，对制度建设情况开展调研，全面掌握反腐倡廉制度体系建设的基本情况、主要特点和存在的问题，组织专家对新制定的法规制度进行评审论证，确保法规制度的科学性和权威性。 ???省教育厅抽调了20余名专家、学者和