陈共《财政学》课件第1章.pptVIP

教材和参考书： 1．陈共：《财政学》，中国人民大学出版社，2009年版。 2.(美)Holley H.Ulbrich《Public Finance in Theory and Practice》,清华大学出版社2004年版。 3．Harvey S Rosen.《财政学》(第7版)，清华大学出版社2005年版。 4．近三年的杂志：《财政研究》、《税务研究》等。 财政学框架 第一部分：引言 第一章 财政概述 第二部分：财政支出 第二章 财政支出 第三部分：财政收入 第三章 财政收入理论 第四章 税收原理 第五章 税收制度 第六章 公债 第七章 国际税收 第四部分：财政管理和平衡 第八章 国家预算 第九章 财政政策 第一章 财政概述 [主要内容] 市场失灵和政府干预、公共财政的基本理论、公共财政的职能、公共选择 [重点和难点] 政府干预经济的领域；公共财政的特征、职能；财政概念的理解；对公共选择理论的理解 [学时] 4学时 第一节 市场失灵和政府干预 一、市场是高效的资源配置方式 市场可以传递信息 市场能够调节供求 市场可以分配收入 市场会刺激生产 二、市场失灵（Market Failures） 市场失灵是指完全依靠市场机制的作用，无法达到社会福利的最佳状态 包括二重涵义：一是单靠市场机制不能达到优化社会资源配置的目的；二是对那些以社会目标为主的活动无能为力。 按照西方经济学者的分析，市场失灵有七个方面的表现： （一）公共产品（Public Goods） （二）外溢性或外部效应（Externality） （三）竞争失效（Competition Failures） (四)市场不完全（Incomplete Markets） （五）信息不充分（Information Failures） （六）失业、通货膨胀与失衡（Unemployment，Inflation and Disequilibrium） （七）分配不公（Unequal Distribution） 三、政府干预 ??（一）政府干预的范围 提供公共产品和劳务 矫正外部效应 阻止垄断，维护有效竞争 纠正不合理偏好 培育市场、健全市场体系 生产和提供信息 实现收入公平分配 （二）政府干预的目标和手段 政府干预经济的政策目标：充分就业、稳定物价、经济增长、国际收支平衡 手段：经济手段、行政管制手段、制度手段和法律手段 经济手段包括：财政政策、货币政策、产业政策、国际收支政策 四、公共财政（Public finance）的内涵和特征 公共财政是指政府为市场提供公共服务的分配活动，它是与市场经济相适应的一种财政类型，是以市场的基础性作用为基点，以市场失灵为前提的 它有以下几方面的特征： 分配的主体是政府 分配的目的是满足社会公共需要(Public Needs) 分配的对象是M和V 分配的依据是凭借政治权力，具有强制性 分配的经济性质是公共性和非营利性 收入与支出具有对称性和平衡性 五、关于财政概念的不同论说 （一）我国学术界对财政概念的探讨 我国学术界经过数十年的探究，形成了五种有代表性的观点： 财政是以国家为主体进行的分配，简称“国家分配论”。只有出现了国家之后，才产生了财政的需要和财政范畴 财政是国家赖以进行分配的工具 财政是货币资金运动的一种形式 财政是由剩余产品的分配所形成的一个经济过程，始终体现国家、集体与个人之间对剩余产品的分配关系 财政是为了满足公共需要而进行的分配活动 （二）西方学者对财政概念的理解 财政是政府收入和支出的管理。1819年，法国的西斯蒙第在其《政治经济学新原理》中，就给财政作了以下的定义：“如何征收和管理这种不属于个人而属于公共所有的国民收入，就成为政治家的一门重要的科学知识，我们把这部分知识叫财政。” 财政是货币事务及其管理。英国经济学家道尔顿在其1922年出版的《财政学》一书中指出：“财政一词的意义即为货币事务（Money Matter）及其管理。”在一些英文辞书中，“财政”一词也被解释为对