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中国质量报/2009 年/9 月/2 日/第005 版 质量法制周刊 中欧上演“车轮”大战 欧盟对中国铝合金轮毂发起反倾销调查, 中国正积极应对 本报记者 杜吟 “这是一场游戏，但显然规则不在我们的手里。” 8 月28 日，针对8 月13 日欧盟对于中国 产铝合金轮毂发起的反倾销调查，作为反倾销方面的法律专家，北京城通律师合伙人王贵丰坚持 认为，欧盟发起的这次反倾销调查“并不符合WTO 的有关原则”。 反倾销有违WTO 原则 王贵丰以“还处在学游泳的初级阶段”来形容我们现在身处 WTO 的状况。中国加入 WTO 刚刚 9 个年头，许多规则都是类似于欧美这样的发达国家制定的，因此，“玩主”是否能够恪守 反对贸易保护主义的立场，对双方贸易至关重要。 第一，根据WTO 反倾销协议要求，提起反倾销的申诉方应当提供详尽的资料和具体受影响 企业的名单，但到目前为止，欧洲轮毂制造商协会提出的申诉名单中并没有具体的申请人名单， 这不利于中国企业进行进一步的抗辩交涉，也不符合WTO 关于透明度的要求。 第二，欧盟在实施反倾销的过程中，由于没有承认中国的市场经济地位，完全背离了中国经 济、行业发展、市场竞争的实际情况，对中国企业造成了歧视。在测算过程中使用了替代国，而 没有根据中国的实际、中国企业的正常生产经营成本来计算反倾销的具体指标。 市场经济地位是一个经济学上的名词，它表示一个国家的市场经济的状况。按照一个国家市 场经济在全国经济中的重要性，以及国家政府对于经济的干预程度，一般可区分为完全市场经济 国家和非市场经济国家。市场经济地位是反倾销调查确定倾销幅度时使用的一个重要概念。反倾 销案发起国如果认定被调查商品的出口国为“非市场经济”国家，将引用与出口国经济发展水平 大致相当的市场经济国家（即替代国）的成本数据来计算所谓的正常价值。如20 世纪90 年代， 欧盟对中国的彩电反倾销，就是将新加坡作为替代国来计算我国彩电的生产成本。当时，新加坡 劳动力成本高出中国 20 多倍，中国的产品自然被计算成倾销。在这次反倾销调查中，欧盟使用 的替代国是土耳其，这是极不合理的。 商务部新闻发言人姚坚介绍，土耳其的人均GDP 超过1 万美元，而中国的人均GDP 只有3000 多美元，不到土耳其的 1/3。此外，欧盟在处理类似案件时甚至曾使用有关欧盟成员国来作为中 国的替代国。因此，这种测算的公正性必然会大打折扣。欧盟调查机关没有尽到严格审查的义务， 匆忙立案，给业界发出了错误信号，这是一种不负责任的做法。 “如果制定规则的人不恪守规则，那么维护开放与公平的市场竞争环境就是一句空话。”王 贵丰强调。 影响中国60 余家企业及欧盟产业布局 根据商务部8 月17 日召开的例行新闻发布会信息，这次反倾销涉及60 多家中国企业，直接 影响出口 3.9 亿美元。一旦“反倾销”成立，对于中国企业的打击则是致命的，尤其是规模大的 企业。比如，为满足欧洲主机厂的需求，许多中国企业在前期曾做了大量的研发投入，产品被奔 驰、宝马、大众、奥迪等公司广泛认可和使用。“反倾销”成立则意味着这些前期投入将付诸东 流。 位于秦皇岛的中信戴卡轮毂制造有限公司( 以下简称戴卡) ，无疑是受此次调查影响最大的中 国企业。戴卡是世界规模最大的汽车铝合金车轮企业，每年生产能力接近2000 万只铝合金车轮， 第1 页 共2 页 其中 1500 万只出口到欧盟市场，是奥迪、宝马等高端车企的重要客户之一。一旦“反倾销”成 立，则意味着戴卡将退出欧洲市场，以后也很难再进入。 根据WTO 原则，低于国内价格向国外出售产品，才是倾销，但是国内这些产品都是以高于 国内市场的价格出口到欧盟的，因此说中国的企业低价倾销是没有道理的。同时，据中国海关统 计，2008 年7 月至2009 年5 月，中国对欧出口的铝合金轮毂占欧盟市场份额不足8%，而且大部 分是中低档产品，不会对欧产业造成损害。因此欧盟对华发起这次反倾销调查也是没有道理的。 既然如此，欧盟为什么还要制造这起贸易摩擦？ 这主要是和全球经济气候有关。说具体一点，是在全球金融危机市场需求萎缩的背景下，出 口很难有大的突破时刻，欧盟就是想借