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区域行政讲义 第一章 导论 【教学目的】了解行政区划的概念，特点，作用与地位，在掌握基本理论的基础上，了解中国的行政区划 【重点难点】行政区划的内涵，作用 第一节行政区划的概念 1．1．1 区域 所谓区域，就是指一定地区内的范围，即一定范围的地域空间。按地貌类型可以分为：平原、高原、丘陵、山地、盆地等；按湿度可以分为干燥区、半干燥区、半湿润区、湿润区等；按气候可以分为热带、亚热带、温带、寒带等。就整个地球大陆而言，按地理位置可以将其划分为亚洲、欧洲、大洋洲、非洲、北美洲、南美洲和南极洲。 1、自然区 东部季风区、西北部干旱区和青藏高寒区 2、自然保护区 中国东北长白山、四川卧龙、广东鼎湖山及云南西双版纳（翻译成汉语为十二千块田）等地均已建立了自然保护区。 3、经济区 （1）基本经济区，是指在全国范围内形成的第一级经济区。1）华北环渤海经济区，北京、天津、河北、山东；2）东北经济区，3）南方沿海经济区，广东、广西、福建、海南；4）长江三角洲经济区，上海、江苏、浙江5）长江中游经济区，湖南、湖北、江西、安徽；6）长江上游经济区，云贵川；7）西藏特殊经济区；8）黄河中游经济区，包括山西、陕西、河南三省和内蒙古自治区中西部；9）黄河上游经济区，甘宁青；10）新疆经济开发区，这一带占全国国土的1/6，有丰富的石油、矿产资源。 （2）省级经济区，又称二级经济区，是一种典型的行政——经济区。 （3）省内经济区 （4）基层经济区 4、经济协作区 1961年将全国调整为6个经济协作区：（1）华北经济协作区；（2）东北经济协作区；（3）华东经济协作区；（4）中南经济协作区；（5）西南经济协作区；（6）西北经济协作区 5、三大经济带（P5） (1)东部地带，又称沿海地带。 （2）中部地带，亦称内地。 （3）西部地带。 6、行政——经济区 7、经济特区 8、开发区 （1）建设有利于吸引外商投资的环境 （2）对内给予开放城市一定的对外自主权 9、风景区 杭州的西湖、武汉的东湖、北京的西山、南京的中山陵园区。 10、农业区 1、1、2 行政区 行政区是国家为行政管理而划分的区域，也就是相应的地方国家行政机关所辖的区域，又称行政区域，亦简称政区。行政区有标准行政区和准行政区之分。 构成一个行政区必须具备以下8个要素： 1、一定数量的人口 2、一定范围的地域空间 行政区有明确的、封闭的边界线，即行政区域界线，同级行政区既不重叠，亦无空白。中国的很多行政区至今尚无法定界线。例如：《我省市县划定法定界线本报讯（记者朱玲）昨日，省民政厅、省测绘局联合举行新闻发布会，宣布160万《陕西省行政区划图》正式出版发行。该图作为我省有史以来第一幅标示县级以上法定行政区域界线的行政区划专题地图，结束了陕西行政区域无法定界线的历史，使我省各级行政区域界线管理步入法制化轨道。NEWS.SOHU.COM　　2005年01月14日18:33　　来源：西安晚报浙江省省會於1951年9月遷移到大陳島，1955年2月因大陳島戰敗裁撤。福建省省會於1949年8月遷移到金門縣，於1956年7月改為戰地政務而虛級化，至1992年方恢復省政府建制，但仍為虛級省。雲南省省會於1950年遷至泰國曼谷，於1951年5月短暫的收復許多縣份，並成立西南行署。最後於同年7月撤離並於10月26日廢除西南行署，至此無實際領有該地。）直辖10年后，重庆突飞猛进的发展赢得了世人的称赞。3月8日，胡锦涛总书记参与重庆代表团审议时，对重庆直辖10年的成绩给予高度肯定，并表示：“重庆10年的发展充分证明中央设立直辖市的决策是正确的。” 　　掀开尘封的历史，信报记者在北京采访了当年重庆直辖调研的主要参与者、直辖方案主要设计人之一———民政部区划地名司副司长孙秀东。 秘密受命 　　奔走巴山渝水调研 　　“重庆直辖，我们一共做了4个方案。”昨天，民政部区划地名司副司长孙秀东在接受本报采访时，讲述了重庆直辖决策的台前幕后。 　　1995年秋，时任国务委员并分管民政工作的李贵鲜，调孙秀东到一个调研小组工作。当时的孙秀东，是民政部区划地名司审核处副处长。 “那时我的工作，就是对新的行政区划进行审核。”孙秀东说。在向李贵鲜国务委员报到之后，他立即和从其它地方抽调的两名秘书一起，进行一项调研：在三峡地区设立一个省级行政机构。 　　“这在当时是一个机密。”时隔12年，孙秀东在讲述这段历史时，依然忘记不了当时的神秘，“包括时任民政部部长的多吉才让在内，许多人都不知道这个事情。” 　　在李贵鲜的带领下，孙秀东和两名秘书，一行四人经常以“检查工作”为名，在巴山渝水间往返奔波。 　　1995年开始的调查，结束于1996年。“相当顺利，我们一共提出了4个方案，但最终选择了设立直辖市的方案。”孙秀东说。 　　解密历史 　　第四方案最终定音 　　孙秀东