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经济学概论 第七讲 外部性与公共部门 2、经济效率 二、外部性的私人解决方法：科斯定理 三、针对外部性的公共政策 在存在外部成本的情况下，可以将受到侵害的财产、资源私有化，使没有所有者的财产、资源变为有所有者的财产、资源，这样，所有者自然会维护自己的财产、资源不受侵犯，如果受到侵犯，则必然会予以索赔，这样来阻止外部成本的发生，使外部成本内部化或成本内化。运用私有产权的方式实际上是将没有人负责的财产、资源改变为有人对其负责，有人维护其权益不受侵犯。 在明晰产权的基础上，双方可能会进行各种交易、谈判、诉讼等等，但目的都是为了外部成本问题。 对有些资源、财产不能运用私有产权的方式加以明晰、界定时，政府就要对其负起相应的责任，运用经济的、行政的、法律的方式来减少、制止外部成本。 对一些不能明晰、界定产权的资源、财产，政府可以通过税收的方式来提高生产者或消费者的边际成本，以减少和阻止外部成本。 减少和制止外部成本的原则是绝不能让实施外部成本者从中收益，而应使其加倍受损，直至停业、破产。 ??????? 排他性与竞争性 排他性：可以阻止一个人使用一种物品时该物品的特性。 竞争性：一个人使用一种物品时减少了其他人的使用。 四类物品 二、公共物品与“搭便车” 同时具有非竞争性和非排他性的产品被称作公共产品（Public Goods）。公共产品以零边际成本向人们提供收益或效用，而且没有人被排除享用消费的权利。公共产品的经典例子是国防。不可能把某些国民排除在享用国防安全范围之外，因而国防具有非排他性；另一方面，给额外一个人提供相同水平的国防服务的边际成本为零。灯塔也属于公共产品：灯塔具有非竞争性，由于很难对从灯塔中得到好处的船只收费，所以它也具有非排他性。 2、搭便车问题 三、生产公共产品的难题：成本—收益分析 四、市场失灵与政府的作用 1、竞争失败。一些现实因素使某些行业无法达到完全竞争的市场结构。例如垄断会降低社会总福利。人们寻求国家干预，以防止市场经济中自发产生的垄断最终破坏市场经济这种具有较高效率的资源配置方式。 2、公共产品。公共产品由于其两个基本特性，自由市场不会提供出来，提供公共产品的任务只能由政府来承担。 3.、外部经济。社会边际成本(收益)与私人边际成本(收益)的背离，需要政府通过罚款、征税，补贴、数量管制等方法来矫正这种背离。 4、市场不完全。市场不完全指的是即使有些产品或劳务私人消费者愿意支付的价格要高于生产成本，私人市场仍无法提供这种产品或服务。而互补性市场的要求，也需要政府的规划和协调． 5、信息失灵(1nfomlationfailure)。市场经济是消费者主权至上的经济，然而，消费者要真正作出效用极大化的正确决策需要掌握全面、正确、充足的信息。由于搜寻信息的成本有时候会非常高昂，而迫使消费者在信息不充分的情况下做出决策。信息在许多方面具有公共产品的特性，因而在私人市场经济中总是供给不足的。为了避免这种现象的发生，政府经常要承担起向消费者免费提供信息的职能，例如气象预报。政府还经常通过提供信息来保护消费者主权或代替消费者进行部分决策，例如许多国家食品、化妆品、药品等都需经过政府有关部门的抽查或检验． 6、失业与收入分配。政府承担起维持经济稳定发展、降低失业、促进收入平等化的作用，以减少市场调整过程所必须付出的代价。 五、政府失灵 1. 有限信息。政府也很难做到掌握充分信息。 2. 对私人市场反应的控制有限。 3. 官僚主义。 (1)认识时滞(Recognition lag)。 (2)决策时滞(Decision lag)。 (3)执行与生效时滞(Execution effecting lag)。 4. 公共决策的局限性。即使政府像一个超人一样拥有充分的信息，通过政治过程在不同的方案之间作选择仍会产生困难。政府的决策会影响到许多人，但真正做出决策的只是少数人，不管这少数人是选举产生的还是其他方式指定的，他们在决策时会自觉不自觉地倾向于自己所代表的阶层或集团的偏好和利益。 一、不完全信息 　不完全信息亦称非对称信息，是指市场上买卖双方所掌握的信息是不对称的，一方掌握的信息多些，一方掌握的信息少些。 道德危险就是拥有信息多的一方以自己的信息优势来侵犯拥有信息少的一方的利益，实现自己利益的可能性 逆向选择指信息不对称情况下，拥有信息少的一方作出不利于另一方的选择 在保险市场上，保险公司与投保人之间存在信息不对称 在信贷市场上，银行与贷款人之间存在信息不对称 在劳动市场上，雇主与求职者之间存在信息不对称 * 第七讲 外部性和公共部门 开始 §1 外部性 §2 公共部门 §3 不完全信息 §1 外部性 一、外