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石油战略谋定而动《财经界》本刊记者吕晓伟赵岸英本刊特约作者牛犁 　　2003年9月，备受关注的中俄石油管道合作项目谈判历时近10年后，却因为俄罗斯地方官员和石油公司的反对及日本的插手而变得扑朔迷离。 　　2002年，中石油出师南斯拉夫失利；中海油里海受挫；国内老油气田资源接近枯竭.. .... 　　石油战略格局如何谋定？ 　　面对入世的承诺：2004年内开放成品油零售市场，2006年内开放原油和成品油批发市场。 　　国资、民资、外资间的角力早已开始，无论是上游的勘探开发，中游的原油加工运输还是下游的油品市场争夺，只不过入世更加快了这一进程。 　　国有企业、外资企业、民营企业互不相让。 　　石油已经成为关乎国民经济发展、社会稳定和人民生活的“生命线”，石油行业又恰似绞合多方利益的难解之棋局。 　　那么，谁才有资格监控这一棋局？ 　　一时间各界议论纷纷。2003年3月“两会”后能源局的亮相却多少让人有点意外。 　　为确保我国油气的可持续供应，多元化的油气资源开发与合作战略已悄然启动。 　　“2020年，我国要实现工业化，完成GDP翻两翻的奋斗目标，中央政府要求能源工业必须为之提供强有力的保障，为此，我国能源工业必须要在短短十几年里完成翻一翻的战略任务”。作为今年“两会”后新成立的能源局主管石油的领导，徐锭明感到压力沉重。 　　上篇：多元化石油战略全面启动 　　出‘短缺’并仍处于工业化阶段的中国经济，已经进入一个结构调整、产业升级、经济再上新台阶的新的发展时期。在新的社会经济形势下，中国能源需求的优质化程度正在加速发展，石油和天然气作为优质液体燃料和化工原料，其需求的增长已经成为必然的趋势。”国家发展和改革委员会能源研究所韩文科副所长如是说。 　　国家统计局统计数据显示，1995年，我国石油天然气消费量分别为1.24亿吨和150亿立方米，2002年分别达到2.41亿吨和280亿立方米，年均增长率分别为6.1%和9.3%。石油和天然气在一次能源消费结构中的比重由1990年的17.7%提高到2002年的23.4%。2002年我国的石油产量为1.67亿吨，石油净进口量达到8360万吨，石油进口依存度已超过34%。 　　在加强国内石油天然气开发利用和厉行节约的前提下，预计到2020年，我国石油天然气消费量与国内产量的差距将进一步扩大(详见表1)。届时，我国石油对外依存度将达到50%。 　　谁说中国没有能源战略 　　“中国早就有石油战略，当前该战略也没有发生重大变化，政府正在一步一步地落实这些战略” 　　最近坊间关于中俄石油管道问题议论颇多。有人抱怨中国由于缺乏综合长远的石油战略，而使得在中俄石油管道合作项目方面变数屡生。 　　针对这种传言，国家发改委能源所副所长韩文科予以了批评。韩所长指出，新中国历届政府都十分重视能源发展问题。从国家“六五”计划开始，就有能源(包括石油)发展战略，国家“十五”计划更是对石油战略作了明确的界定。当前，我国的能源战略并没有发生所谓的重大变化，政府是在一步一步地实施这些战略。 　　不过，有能源战略并不等于实施中不会遇到困难，美国有一个非常明确的能源战略，但其在能源领域中照样会遇到很大的问题，比如，沙特曾是美国的战略石油储备国，可双方的意见也是相左的。中国能源问题主要体现在以下几个方面：一方面是过去想要做而没有力量做的，现在条件成熟了就可以做了，比如，石油储备已经喊了好多年了，过去为什么不能做呢？是因为国家没有那么大财力，现在已把石油储备列入了“十五”计划，“石油储备办”也成立了，我国石油储备工作开始一步一步地实施了，能源安全保障又向前迈进了一步。 　　另一方面是关于海外大量投资，过去我国的企业想走出去，但是没有条件，现在几大石油企业都已经上市了，也能走出去了，这也是过去无法落实的。 　　此外，过去石油领域有好多国际合作项目，俄罗斯石油管道项目就是其中一个，因为当时国内需求量小，无法实施，现在经济大发展导致国内石油需求量猛增，也有钱去买了，这些合作项目就可以落实了。 　　从现在来看，如果说我国石油战略有了一些变化的话，这些变化主要表现为：石油战略有了走向世界的开始，过去所谓的石油战略只是中国的石油战略，现在要真正变成一个面向世界的石油战略。 　　走石油路线要配备 　　“ABS和安全气囊” 　　立足于中国石油供需缺口逐步加大之残酷现实，中国必须从加强主动安全措施和被动安全措施两方面着手，这很类似于汽车上配备的ABS和安全气囊。 　　国家发改委能源所专家指出，在我国石油发展战略中可坚持“力争扩大石油供应、充分合理利用石油、密切注意石油安全”的工作方针，达到充分利用石油资源，促进国民经济发展，最终实现现代化战略目标。 　　面对新的国内国际经济形势，今后我国的石油战略应当从加强主动安全和被动安全两方面着手。主动