投资项目核准与申请报告编写培训.ppt

我国的环境影响评价制度，在早期出台有关法律法规的基础上，不断发展完善，目前已经形成以政策、法规、技术导则为支撑的环境影响评价体系，公众参与等趋于完善。环境影响评价已成为保护环境、推进可持续发展的重要手段。 我国环境影响评价制度的内容主要规定体现在《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》等相关法律法规，以及中华人民共和国环境保护的单项法等。 环境影响评价是一种法律约束力的环境管理制度，因而具有法律强制性，违反这一制度即意味着违法。 建设项目环境影响评价纳入项目建设管理程序，规定建设单位应在提交项目申请报告之前委托有资质的环评单位进行环境影响评价，根据不同情况分别编写环境影响报告书、环境影响报告表和环境影响登记表，并按照国家环境保护主管部门规定的内容、格式进行编制或填报。 在对企业投资项目进行核准时，应对项目是否符合环境影响评价的相关政策法律法规要求进行分析。 建设项目环境影响评价的指导思想 遵循客观规律，贯彻循环经济理念，促进经济、社会与环境协调可持续发展。 污染防治与生态保护并重； 谁污染，谁治理； 节约资源、能源，实行清洁生产； 污染物达标排放，满足排放总量控制要求。 环境影响因素的识别及预测评估 对于项目建设方案，应对其可能造成的环境影响因素及可能出现的环境风险进行识别和评价。主要包括： 废气，对气体排放点、污染物产生量及排放量、有害成分和浓度、排放特征及其对环境危害程度分析计算的合理性进行分析； 废水，对工业废水废液和生活污水的排放点、污染物产生量及排放数量、有害成分和浓度、排放特征、排放去向及其对环境危害程度分析计算的合理性进行分析； 固体废弃物，对固体废弃物产生量及排放量、有害成分、堆积场地及占地面积，以及对环境造成的污染程度分析计算的合理性进行分析； 噪声，对噪声源位置、声压等级、噪声特征及其对环境造成的危害程度进行分析计算和评价； 粉尘，对粉尘排放点、产生量及排放量、组成及特征、排放方式，以及对环境造成的危害程度进行分析计算和评价； 其它污染物，对生产过程中产生的电磁波、放射性物质等污染物发生的位置、特征、强度值，以及对周围环境危害程度进行分析计算和评价。 对环境治理方案的可行性进行分析论证 在环境影响因素及其影响程度进行评估论证的基础上，按照国家有关环境保护法律、法规的要求，对环境治理方案的工程可行性进行论证评估。 主要包括： 治理措施方案的制定，应反映废气、废水、固体废弃物、粉尘、噪声等不同污染源和排放污染物的性质特点，所采用的技术和设备应满足先进性、适用性、可靠性等的要求； 对项目产生的废气、废水、固体废弃物等，提出回收处理和再利用方案，提高资源综合利用效率； 污染治理效果应能满足达标排放的有关政策法规要求； 项目环境影响的监测、控制方案能够满足环境管理的要求。 除保护生态环境之外，还应重视保护自然文化遗产的问题。 对于涉及自然及文化遗产保护的项目，应分析项目对人类自然遗产的影响及其保护措施的可行性，在确保人与自然和谐发展的同时，确保人类文明的传承。 表现为：自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、水利风景区、旅游风景区、自然状态下不可移动的文物、历史文化名城等八大类国家公园、国家森林、国家野生动植物保护区、国土资源保护区。 应根据遗产资源的公益性质确定资源的功能（使命），建立与功能相应的资金机制、管理机制、经营机制、监督机制等，以保证管理手段、管理能力与管理目标相适应。 环境准入审查的原则 必须符合国家法律法规及国家环保政策的有关规定，必须依法取得相关部门的预审、审核意见，涉及自然保护区、生活饮用水水源保护区、风景名胜区、文物保护单位等时，还应征得相关部门的同意； 应采用能耗少，无废或少废生产工艺，符合“清洁生产”的要求。在“清洁生产”的分析中，应对生产工艺和装备水平的先进性进行分析，将单位产品的物耗、能耗、水耗、污染物产生和排放量以及水重复利用效率等指标与国内外同类产品先进水平相对比，量化评价项目的“清洁生产”水平； 选址、选线必须符合地区总体规划布局和环境功能区划的要求； 环境准入审查的原则（续） 必须达到国家或地方规定的污染物排放标准，项目带来的环境影响不造成环境质量降级； 改扩建项目必须通过“以新带老”等措施，实现“增产不增污”或“增产减污”； 必须符合污染物排放总量控制指标，包括二氧化硫、尘（烟尘及粉尘）、COD、氨氮、工业固体废物等。 第七章 经济影响分析 企业投资项目的财务评价，主要是进行财务盈利能力和债务清偿能力分析。而经济影响分析，则是对投资项目所耗费的社会资源及其产生的经济效果进行论证，分析项目对行业发展、区域和宏观经济的影响，从而判断拟建项目的经济合理性。 基本定义