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城市地下管线管理状况调研报告

城市地下管线管理状况调研报告

摘要:针对当前城市地下管线规划管理的现状与不足，结

合城市地下管线管理信息数据库的优越性，提出**市城市地下

管线管理信息化的必要性与技术实施方案。

关键词：管线、信息、数据库

地下管线是保证城市生存和可持续发展的支撑体系，为城市

提供必不可少的物质运营条件，是城市的“生命线”，即由给

水、雨水、污水、电力、电信、煤气、热力、电视、路灯、工

业、公交等组成，地下管线线位的选址在数据上的一点偏差都

可能带来增加工程量或不可估量的安全事故。长期以来，由于

地下管线属于隐蔽工程、只见投资不见效益等原因，使地下管

线管理手段和水平滞后于城市规划建设管理。主要表现有城市

地下管线投资多元化、难规划、地下管线建设与道路建设不同

步等实际问题。目前呈现出先修路后建管线被百姓称为“拉链马

路”的现象普遍存在。在道路修建过程中地下管线基础资料严重

缺乏，致使地下管线事故频发。由于对地下管线现状资料缺乏

应有的了解，给城市管线的规划管理工作带来极大不便，给国

家和人民造成巨大损失，甚至造成重大伤亡事故。随着**新区

的迅速启动，张店旧城改造的日益紧迫，地上开发强度不断增

长,城市化水平势必快速提升，这必将使城市的排水、电力的

供应、燃气的供应等城市管线综合承载能力面临严峻的考验。

鉴于此,我们更要运用科学完善的管理手段，合理利用有限的

地下空间资源，综合规划各类市政管线设施，提高城市地下管

线综合承载力，发挥其社会效益。

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一、**市地下管线及管理现状

城市建设管理长期以来重视地上忽视地下，难以建立一套科

学、严格的管理程序，因人员变动、地下管线的更新等因素，

使地下管线档案资料不统一、残缺不全，主要表现为如下三个

方面：

一是管线资料实时性。我市1995年进行过一次地下管线

普查，当时采用丈量、数据统计的方式进行，并将资料存于各

区县的城建档案馆或市建委的城建档案馆。1998年市建委城

建档案馆、**区建委、齐鲁石化公司、南定铝厂等单位应用各

种先进的地下管线设备、地下管线成图管理系统进行了第二次

底线管线普查，并建立了数据库，**区在规划局垂直以前已形

成了地下管线管理与规划总图的管理，实现了同步的数据化、

动态化管理目标，为领导的决策提供了高效便捷的服务。建委

城建档案馆的地下管线资料则束之高阁。1998年之后建设的

管线工程资料没能充实进系统，使该系统有名无实，与实际相

差甚远，已失去指导城区地下管网建设的意义。这给城市规划

管理带来了困难，使地下管线管理滞后于地上建设管理，给城

市建设造成了损失，给市民生活造成许多不便。目前新建设的

地下管线仍采用图纸存档，已无法满足现代化办公及数据动态

管理的要求。现在各规划设计单位都采用微机数据辅助程序设

计，利用互联网、个人邮箱等网络设备进行数据交换，我局利

用互联网建立了自己的局域网，为实现自动化办公、无纸化办

公奠定了理论和实践基础。

二是地下管线埋设混乱。由于各类地下管线权属单位不

同，其敷设设计、经费来源、管理方法也各不相同，各有各的

计划，各有各的安排，最后造成管线埋设、管理混乱，给城市

发展埋下了隐患。我市各大企业，如齐鲁石化、新华医疗、东

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大集团等单位建设的专用管线，又有城建及各管线单位建设的

市政管线，都不是与道路同期建设的，后期建设的地下管线为

避让现状管线或构筑物，在地下的走向很不规律，进行市政管

线规划管理时只能依靠经验积累、跑现场数井盖，或建设单位

申报项目时以提供的相关图纸作为确定线位的依据，因缺乏精

确的地下管线数据，管理者在办理管线手续时心中无底，惴惴

不安！

三是地下管线的设计、施工、测绘部门协调管理不够。管

线产权单位对废除的旧管道没有及时通知规划、测绘等部门更

改图纸，施工部门只管前期施工，不重视竣工测量，使得规

划、测绘部门不能及时了解管线施工现状，及时进行管线竣工

测量和编绘图纸，使得管线资料失去实时性和可利用价值。随

着城市化的发展，建设规模不断扩大，地