企业安全生产双重预防体系建设若干问题分析.pdf

企业安全生产双重预防体系建设若干问

题分析

摘要：根据相关数据显示，我国每年由于各类生产安全事故造成近3万人死

亡，安全生产事故不仅造成重大人员伤亡，而且会给社会造成巨大经济损失。为

积极预防重大安全事故的发生，要求易发重大安全事故的行业必须建立风险分级

管控和隐患排查治理的双重预防机制，强化企业风险意识，开展隐患排查治理工

作，让企业的安全风险和隐患排查得到有效控制和管理，杜绝各类安全事故的发

生。本文首先阐述了安全生产双重预防体系的内容，当前我国企业安全生产双重

预防体系建设存在的问题，并根据这些问题提出了相应的解决策略。

关键词：企业安全生产；双重预防体体系；风险分级管控；隐患排查治理

引言：

安全是企业的生命，关系到人民群众的生命财产安全。在实践过程中，由于

部分企业缺乏安全生产知识，导致各类生产安全事故频发。2019年3月21日下

午，江苏省盐城市响水县天嘉宜化工有限公司由于长期非法贮存硝化废料持续积

热升温发生自然，燃烧引起爆炸，造成78人死亡，76人重伤，640人住院治疗，

造成巨大的经济损失。近年来，为加强企业安全生产管理，国务院下发《实施遏

制特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》，要求企业需要将辨别风险进行

分类，做好重大风险管控和排查治理重大隐患的工作，遏制重大安全事故。安全

生产双重预防体系建设是党中央、国务院对新时期企业生产安全工作做出的重要

[1]

部署，对安全风险分级管控和隐患排查治理做出了重要部署。自从安全生产双

重预防机制实施后，企业建立了风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系后，

取得了一定的成效，但实践过程中依然存在不少问题。

1.

安全生产双重预防体系概述

安全生产双重预防体系包括风险分级管控和隐患排查治理两个方面，是安全

生产的重要保证。

1.1风险分级管控

风险分级管控是根据风险分级法，识别企业生产经营活动存在的危险因素，

按照定量和定性等统计方法确定风险严重程度，将风险分为重大风险、较大风险、

一般风险、低风险四个风险等级，根据风险等级制定优先顺序和风险控制措施，

从而确保企业生产安全。根据风险等级，制定风险管理措施，将风险管控落实到

各个部门和责任人，避免工作种出现相互推诿的现象。风险分级管控需要按照风

[2]

险识别、风险分级、风险评估、风险管控的程序。风险识别是风险分级管控的

前提和基础，只有识别企业生产过程中面临的风险，才能采取有效的措施。风险

识别是在风险发生前，运用各种方法和工具认识到面临的各种风险和风险发生的

潜在因素，拟定风险管控方案。企业风险包括技术风险、生产风险、环境风险、

市场风险和人事风险等内容；风险评估是对风险有一定认知基础上，对风险因素

进行分析，综合考虑风险发生的概率、损失程度和其他因素，得出风险发生的可

能性和严重程度，确定企业的风险等级，并决定是否需要采取控制措施。在风险

评估过程中，需要综合各种风险因素，分析风险发生的后果，并将分析计算结果

作为风险评价运用在企业生产安全管理环节；按照风险危害程度将其红、橙、黄、

蓝四个等级，分别对应重大风险、较大风险、一般风险和低风险。重大风险是可

能造成重大人员伤亡和设备损坏的安全风险；较大风险是可能造成人员伤亡和设

备损坏；一般风险指可能造成人员伤亡；低风险是发生人员伤亡和设备损坏的概

率比较低。根据风险等级，企业采取相应的风险管理措施；风险控制是企业采取

[3]

各种措施和方法，减少风险失控的发生概率或者减少风险失控后的损失。风险

控制方法有风险回避、损失控制、风险转移和风险保留。风险回避是企业根据风

险评估情况，放弃风险行为，完全规避风险的发生，这是一种最消极也最彻底的

风险控制方式。损失控制是通过制定计划和采取有效的措施降低风险发生时的损

失。风险转移是将风险转移到其他人承担，主要通过保险和合同。风险保留也就

是风险承担，企业可以承担安全风险。

1.2隐患排查治理

隐患排查治理是根据国家相关法律法规、行业标准，对企业生产过程中的各

种安全隐患进行排查，及时发现企业生产存在的风险，