双重预防机制构建指南.pdf

新安法要求企业应构建双重预防机制

2021年，双重预防机制被正式写入了修改后的《中华人民共和国安全生产法》，

其中多项法条就双重预防机制建设提出具体要求：

1、第四条要求：“生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、

法规……构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制……”

2、第二十一条要求：“生产经营单位的主要负责人（一把手）对本单位安全

生产工作负有下列职责：（五）组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查

治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安

全事故隐患；”

3、第四十一条要求：“生产经营单位应当建立安全风险分级管控制度，按照

安全风险分级采取相应的管控措施。生产经营单位应当建立健全并落实生产安

全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。”

这表明，风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制将长期开展下去，而且必

须要认真、规范、科学地开展下去，这将是企业管控风险、消除隐患、保证安

全生产的重要手段。

因未组织建立双重预防机制被罚

案例一：2021年9月28日，甘肃省临夏州应急管理局执法人员在对甘肃某能源有

限责任公司进行执法检查时，发现该公司主要负责人张某存在以下问题：

4.未组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制；

以上行为违反了《安全生产法》第二十一条的规定。临夏州应急管理局根据《安全

生产法》第九十四条第一款的规定并结合自由裁量，责令该公司主要负责人张某限

期改正，并作出罚款人民币5万元的行政处罚决定。

案例二：2021年10月21日，江苏省淮安市应急管理局安全生产监察支队联合盱眙

县应急管理局执法人员对淮安某光电科技有限公司进行执法检查时，发现该公司主

要负责人万某红存在以下问题：

5.未组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，未督促、

检查本单位的安全生产工作，未及时消除生产安全事故隐患；

上述行为违反了《安全生产法》第二十一条的规定。淮安市应急管理局根据《安全

生产法》第九十四条第一款的规定并结合自由裁量，责令该公司主要负责人万某红

限期改正，并作出罚款人民币4.5万元的行政处罚决定。

一、什么是双重预防机制？

在安委办〔2016〕3号文和安委办〔2016〕11号文中，已经非

常明确地指出，双重预防机制就是安全风险分级管控和隐患排查治理。

安全风险分级管控，就是我们日常工作中的风险管理，包括危险

源辨识、风险评价分级、风险管控，即辨识风险点有哪些危险物质及

能量，在什么情况下可能发生什么事故，全面排查风险点的现有管控

措施是否完好，运用风险评价准则对风险点的风险进行评价分级，然

后由不同层级的人员对风险进行管控，保证风险点的安全管控措施完

好。

隐患排查治理就是对风险点的管控措施通过隐患排查等方式进行

全面管控，及时发现风险点管控措施潜在的隐患，及时对隐患进行治

理。

那么何为“双重预防”？把风险管控好，不让风险管控措施出现

隐患，这是第一重“预防”；对风险管控措施出现的隐患及时发现及

时治理，预防事故的发生，这就是第二重“预防”。

安全风险分级管控与隐患排查治理二者之间又是什么关系呢？是

并列的两项工作？是有先后顺序的两项工作？其实都不是。安全风险

分级管控和隐患排查治理是相互包含的关系：隐患排查治理包含于风

险分级管控中。

结合隐患的定义，能帮助我们更加清楚地理解风险分级管控与隐

患排查治理的关系。《危险