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民事执行难成因及解决

摘要

20世纪80年代以来，执行工作逐渐成为人民法院工作

的重心之一，执行难〞问题也日益成为全社会瞩目的焦点。

然而，在我国民事诉讼理论上，历来有重审判轻执行〞的

流弊，民事执行一直是民事诉讼法研究的薄弱环节。随着我

国社会主义法制建立的飞速开展，法治观念日益深入人心，

遵法守法，依法办事正在成为当今社会人们思想观念的主流。

但是，不容讳言，在现实生活中，仍有少数人法制观念淡薄，

他们无视法律，成心逃避或拒不执行生效法律文书所确定的

义务，造成民事执行中的执行难〞问题。

关键词:诉讼民事执行人民法

引言

20世纪80年代以来，执行工作逐渐成为人民法院工作

的重心之一，执行难〞问题也日益成为全社会瞩目的焦点。

然而，在我国民事诉讼理论上，历来有重审判轻执行〞的

流弊，民事执行一直是民事诉讼法研究的薄弱环节。随着我

国社会主义法制建立的飞速开展，法治观念日益深入人心，

遵法守法，依法办事正在成为当今社会人们思想观念的主流。

但是，不容讳言，在现实生活中，仍有少数人法制观念淡薄，

他们无视法律，成心逃避或拒不执行生效法律文书所确定的

义务，造成民事执行中的执行难〞问题。

第1章我国民事执行的现状

1.1民事执行概述

民事执行是指人民法院的执行组织，依照法定的程序，

行使司法执行权，强制义务人履行已经发生法律效力的人民

法院的判决、裁定或其他法律文书所确定的义务的活动。

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民事执行是实现民事权利的一种法律途径。从执行行为启动

的方式角度，民事执行可以分为自觉执行和强制执行。前者

是被执行人在生效的法律文书所规定的期限主动执行的行

为，是民事诉讼终结前的一种正常程序状态，具有本钱低、

效率高的特点;后者是被执行人在生效的法律文书所规定的

期限届满后经申请执行人启动执行申请程序之后的一种被

动执行行为，是民事诉讼终结前的一种非正常程序状态，需

要付出比自觉执行更高的本钱，是不自觉执行的法律后果。

一般来说，法治化程度越高的国家，其自觉执行案件在整个

民事执行案件中所占的比例应越大。然而，就我国目前的民

事执行现状来说，尽管法治在不断向前推进，但自觉执行率

并不尽如人意，给执行工作带来诸多不便，是造成执行难

〞社会现象的重要因素。一项统计数字显示：近3年每年案

件是850万多一点，其中民事执行案件就占了25%，可见民

事执行案件占比例之大。1994年，当事人自动履行比例占70%，

需要法院强制执行的比例只有30%，但在10年之后的2004

年，需要法院强制执行的比例上升到52%，当事人自动履行

的比例只占了48%。换句话来讲，10年的时间里，自觉执行

率由70%下降到48%[[1]]。

1.2、关于民事执行权定位的现有观点

分析民事执行权的定位,就是研究民事执行权与国家其

他形式的权力的关系及其在国家权力构造中的具体位置,有

人称之为民事执行权的国家分权(分工)属性〞。现代国家

分权理论将国家权力分为立法权、司法权、行政权三种,作

为国家权力组成局部的民事执行权必然处于上述三权之中

的*一位置,而不可能是超出三权围之外的第四权或第五权。

因此,研究民事执行权的定位其实就是分析民事执行权与国

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家立法权、司法权、行政权之间的关系及其在上述三权之中

的具体位置

第2章民事执行难〞的危害性

在法治国家里，法律乃是一国的最高行为规。一方面，

能否确保法律得到有效执行是衡量一个政府治理国家事务

能力的最重要的尺度，所以法律