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烷排放控制行动方案

为贯彻《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规

划和2035年远景目标纲要》、《中共中央国务院关于完整准确全面

贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，落实积极应对气候

变化国家战略，强化大气污染防治与甲烷排放控制协同，科学、合

理、有序控制甲烷排放，制定本行动方案。

一、面临形势

甲烷是全球第二大温室气体，具有增温潜势高、寿命短的特点。

积极稳妥有序控制甲烷排放，兼具减缓全球温升的气候效益、能源

资源化利用的经济效益、协同控制污染物的环境效益和减少生产事

故的安全效益。近年来，我国在甲烷资源化利用方面取得一定成效，

但甲烷排放控制仍然面临统计监测基础较为薄弱、法规标准体系尚

不完备等问题，技术和管理能力亟待提高，需要采取更加有力的措

施，切实提升甲烷排放统计核算、监测监管等基础能力，全面有序

推进甲烷排放控制工作，积极参与应对气候变化全球治理。

二、总体要求

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导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，落

实全国生态环境保护大会部署，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同

推进，坚定不移实施积极应对气候变化国家战略，坚持系统观念，

处理好减排和发展、安全的关系，以经济社会发展全面绿色转型为

引领，以夯实基础能力为关键，以高效利用、技术创新、协同控制

为手段，加快形成甲烷排放监管体系，推进减污降碳协同增效，有

力有序有效控制甲烷排放。

（二）工作原则。

坚持统筹协调。坚持系统观念，强化资源化利用和源头控制，

加强减污降碳协同治理。统筹谋划，多措并举，多方共治，开创甲

烷排放综合控制新局面。

坚持夯实基础。以法律法规制度建设为依托，以技术创新与应

用为引领，以统计核算、监测监管等能力建设为保障，夯实甲烷排

放控制基础。

坚持分类施策。遵循甲烷排放管理科学规律，兼顾不同领域、

不同地区特点和差异，分类施策，试点探索，扎实推进甲烷排放控

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坚持稳妥有序。充分考虑有关行业实际能力，合理设定工作目

标任务，科学识别工作重点难点，坚持循序渐进、先易后难的工作

节奏，做到有力有序有效推进。

坚持防范风险。强化风险意识，坚持底线思维，从国情实际出

发，处理好甲烷排放控制与能源安全、粮食安全、产业链供应链安

全和安全生产的关系，防范和化解各类重大风险。

（三）主要目标。

“十四五”期间，甲烷排放控制政策、技术和标准体系逐步建

立，甲烷排放统计核算、监测监管等基础能力有效提升，甲烷资源

化利用和排放控制工作取得积极进展。种植业、养殖业单位农产品

甲烷排放强度稳中有降，全国城市生活垃圾资源化利用率和城市污

泥无害化处置率持续提升。

“十五五”期间，甲烷排放控制政策、技术和标准体系进一步

完善，甲烷排放统计核算、监测监管等基础能力明显提升，甲烷排

放控制能力和管理水平有效提高。煤矿瓦斯利用水平进一步提高，

种植业、养殖业单位农产品甲烷排放强度进一步降低。此后，石油

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1.加强甲烷排放监测。探索开展甲烷排放监测试点，在重点领域

推广甲烷排放源监测。根据我国甲烷排放特征，在现有的生态环境

监测体系下开展甲烷环境浓度监测，逐步建立地面监测、无人机和

卫星遥感等天空地一体化的甲烷监测体系。

2.研究建立甲烷排放核算、报告和核查制度。研究推进建立重点

行业企业甲烷排放核算和报告制度，推动煤矿、油气田、养殖场、

垃圾填埋场以及污水处理厂等大型排放源定期报告甲烷排放数据。

结合国家和省级温室气体清单编制工作，逐步实现甲烷排放常态化

核算。组织开展数据核查、抽查和现场检查工作，稳步提升甲烷排

放数据质量。

3.提升甲烷排放数据信息化管理水平。推动温室气体排放数据综

合管理系统建设，加强甲烷排放数据采集、分析与利用信息集成，

促进跨部门数据共享。探索开展大气甲烷浓度反演排放量模式等研

究，加强反演数据对核算数据的校核。

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强化甲烷综合利用。促进油气田放空甲烷排放管控，鼓励企业

因地制宜开展伴生气与放空气