第07章---公共部门工作分析.ppt

工作分析理论与实务东北财经大学出版社目录第7章公共部门工作分析

【教学目标】理解并掌握公共部门组织设计的原则、影响因素以及公共部门的组织结构类型，掌握管理层次与管理幅度的内涵及其影响因素，理解并掌握公共部门工作分析、工作评价以及人力资源分类管理。【教学要点】公共部门组织设计的原则和影响因素；公共部门工作的评价方法；品位分类管理和职位分类管理的区别和评价。【关键词】公共部门组织工作评价海氏评价法品位分类管理7.1公共部门组织设计7.2公共部门工作分析与评价7.3公共部门人力资源分类管理思考与练习7.1公共部门组织设计7.1.1公共部门组织类型公共部门组织按照提供物品（物品）的不同，区分为公共行政组织和公共事业组织，前者以提供各类公共物品为己任，后者以提供准公共物品为主。1.公共行政组织分类根据组织权限范围的大小：中央公共行政组织和地方公共行政组织按照公共权力强制性的大小：强制型行政组织、半强制型行政组织、非强制型行政组织根据组织内部行使最高决策的人数：首长制、委员会制和混合制按照功能和作用：领导机关职能机关监督机关咨询参谋机关辅助机关信息机关7.1公共部门组织设计2.公共事业组织公共事业组织是依照一定的规则（法律法规或有关政策），以独立、公正为原则，并凭借其特有的功能为社会提供各种服务的组织。公共行政组织与公共事业组织的关系联系：以满足社会共同需要作为存在的依据，部门公共事业组织在公共行政组织的授权下可以履行其部分职能。区别：前者具有抽象行政行为，享有决策权，而后者只是执行公共行政组织做出的决策，一般情况下不具有抽象行政行为；前者的具体行政行为是无偿的，而后者所实施的具体行政行为在法律上允许收取合理的费用；前者在履行职能而与行政相对人发生争议的，必须通过行政仲裁或诉讼的方式解决，而后者在发生争议时则需要进行民事诉讼；前者中的公职人员的身份为国家公务员，而公共事业组织中公职人员一般不享受国家公务员待遇7.1公共部门组织设计7.1.2公共部门组织结构公共组织结构是指构成组织各要素的配合及排列组合方式。它包括公共部门组织各成员、单位、部门和层级之间分工协作以及联系、沟通方式。1.公共部门组织结构的类型直线式类型职能式类型直线职能式类型矩阵式类型7.1公共部门组织设计2.公共组织结构的管理层次与管理幅度纵向结构中的层级被称为管理层次，横向结构中的机构或职位数量被称为管理幅度。（1）管理层次和管理幅度管理层次是指公共组织系统划分管理层级的数额。管理幅度是指直接管辖下属的数额。两者关系：在条件不变的情况下，管理层次与管理幅度成反比例，加大管理幅度，管理层次会相应减少；相反，缩小管理幅度，管理层次相应增多。（2）影响管理幅度的因素下级工作的复杂难易程度权力模式的影响下级工作人员的素质7.1公共部门组织设计（3）影响管理层次的因素合理划分公共组织中的管理层次，应该首先本着层次精简的原则，其次还要具体问题具体分析，在划分管理层次时应当着重考虑以下几个方面的问题：分散和减轻无法承受的工作负担问题管理经费的支持能力信息沟通的灵敏程度7.1公共部门组织设计7.1.3公共部门组织设计1.公共组织设计的原则法制化原则高效运行原则完整统一原则以人为本的原则2.公共组织设计的影响因素公共组织目标公共组织环境公共组织人员的素质公共组织规模7.1公共部门组织设计3.公共组织的设计程序公共组织的法律创意与审批程序由政府或立法机关提出创意案，说明设置特定公共组织机关的法律依据和现实原因；由立法机关或政府领导机关审议其合法性和合理性；由立法机关或政府领导机关决定设置与否；由批准机关以法定的形式向社会颁发其产生与成立的审批决定，并赋予其相应的公共权力②公共组织具体构建的设计程序明确总目标，并将总目标进行职能分解设立相应的职位和机构划分公共组织的管理层次和管理幅度根据系统图制定组织机构及其成员活动的行为准则7.2公共部门工作分析与评价7.2.1公共部门工作分析1.公共部门工作分析的内涵是指对公共部门中某个特定工作的目的、任务或职责、权利、隶属关系、工作条件和任职资格等相关信息，进行相应的收集与分析，以便对该工作的工作做出明确规定，并确定完成该工作所需要的行为、条件、人员的过程。2.公共部门工作分析的流程准备阶段：制定方案、前期材料的准备、选择对象样本和搞好宣传推进阶段：完成工作分析资料的收集形成阶段：对已经取得的资料进行审核、分析，归纳已经取得的材料，进而撰写出工作说明书应用阶