政府投资项目可行性研究报告编制通用大纲2022版 .pdf

政府投资项目可行性研究报告编制通用大纲2022 版 一、项目概况 （一）项目概况 项目全称及其简称，概述项目建设地点、建设内容和规模、主要产出、主要 技术经济指标等。 （二）项目单位 简述既有项目法人或新设项目法人的基本信息。对于政府资本金注入项目， 简述项目公司基本信息、投资人（或者股东）构成及政府出资人代表等情况。 （三）编制依据 概述项目建议书及其批复文件、国家和地方有关支持性规划、专题研究成果、 委托合同以及其他依据、资料有关情况。 二、项目建设背景和必要性 （一）项目建设背景 简述项目提出的背景，以及项目前期工作进展情况。 （二）规划政策符合性 论述拟建项目与国民经济和社会发展规划、区域规划、专项规划、国土空间 规划等重大规划的衔接性，与共同富裕、乡村振兴、科技创新、碳达峰碳中和、 国家安全、基本公共服务保障等重大目标的符合性，并从区域发展重大战略和产 业政策等层面论证项目建设的必要性。 三、需求分析与项目任务 （一）项目需求分析 通过市场调查方式和数字化技术手段，采用调查问卷、个人访谈、专题座谈、 实地观察、网络调查、大数据采集和分析、文献法等方法，实地考察和深入分析 当地经济社会发展水平、居民生活状况、社会习俗文化及社会供求等情况，分析 与项目相关的社会需求现状，预测拟建项目提供产品或服务的总量及结构等情况。 （二）建设内容和规模 研究项目战略目标和功能定位等，提出拟建项目的主要内容及其规模。大型、 复杂及分期建设项目的建设规模应根据项目总体规划，明确项目建设初期规模和 远景规模，并说明项目的预留发展空间及其合理性、预留条件对远景规模的影响。 确定拟建项目到正常运营年份应达到的生产或服务能力及其质量要求。 （三）项目实施模式 研究提出项目实施模式，包括政府自行投资建设、政府和社会资本合作（PPP） 模式、代建管理或全过程咨询、工程总承包（EPC）等，说明其主要理由。 四、建设条件与要素保障 （一）项目建设条件 分析拟建项目所在区域的自然条件，包括地形地貌、气象、水文、地质、地 震等条件；交通运输条件，包括港口、铁路、公路、机场、通讯等条件；公用工 程条件，包括拟选场址周边水、电、气、热和通讯等设施的现状条件和发展规划 要求；施工条件、生活配套设施及公共服务依托条件等。 （二）要素保障情况 土地要素保障。说明拟建项目用地总体情况，包括土地占用和供地方式，地 上 （下）物情况，如涉及耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等农用地 转为建设用地的，说明农用地转用指标的落实、转用审批手续办理安排的情况。 分析拟建项目相关的国土空间规划、土地利用总体规划、土地利用年度计划、建 设用地控制指标等土地要素保障条件。 资源环境要素保障。分析当地的水资源、大气环境、生态等承载能力及其保 障条件，以及能耗、碳排放强度和污染减排指标控制要求等。对于用海项目，应 分析利用港口岸线资源、航道资源、海洋资源的基本情况及其保障条件。 保障指标分析。对于重大工程项目，应单独列示规划、用地、用能、环境等 要素保障指标，并进行对比分析，细化落实要素保障。 （三）项目选址 从规划条件、技术条件和经济条件等方面，对拟定的备选场址方案进行比较 和择优，选择最佳或合理场址方案。明确拟建项目场址的土地权属类别、占地面 积、土地利用状况、占用耕地情况、取得土地方式等内容。 （四）征地补偿安置 对于水利、水电、交通等涉及征地补偿安置的项目，调查征地安置实物量， 明确征地补偿安置的原则、范围和方式，保证项目受影响人的生产生活水平不受 损失。对于涉及农村移民的项目，合理确定移民生产安置人口；对于涉及城镇、 集镇迁建的项目，确定征收补偿安置方式和补偿金额、安置用房面积和安置地点、 搬迁期限、搬迁过渡方式和期限等，并对其合理性进行分析。 五、项目建设方案 （一）项目技术方案 研究项目预期达到的技术目标、技术来源及其实现路径。对于关键核心技术， 需要分析其知识产权和自主可控性，如果关键技术源于国外进口，需要关注可能 存在的“卡脖子”技术风险，保障项目的产业链供应链安全稳定。 （二）项目设备方案 提出所需主要设备的规格、性能参数和数量、来源和价格，提出关键设备推 荐方案及进口设备国